УИД:34МS0069-01-2025-002929-21 Дело № 5-59-577/2025 24 ноября 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Мировой судья судебного участка №59 Фроловского судебного района Волгоградской области Р.И Волков, рассмотрев 24 ноября 2025 года в помещении судебного участка, расположенном по адресу: 403534, улица 40 лет Октября, 1 город Фролово Волгоградской области, дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 07 ноября 2025 года в отношении должностного лица - ФИО1, родившегося <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее к административной ответственности не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях,

установил:

Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка в деятельности общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» в сфере соблюдения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, в ходе которой установлено, что на территории КС «Кудиновка» ЦИТС Волгограднефтегаз ООО «РИТЭК» по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, Терновское сельское поселение, КС «Кудиновка», расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - убежище (противорадиационное укрытие) № 839, принятое в эксплуатацию в 2006 году. Общая площадь укрытия составляет 61,4 кв.м., объект рассчитан для одновременного пребывания в нем 30 человек (паспорт убежища от 09 июня 2007). Указанное защитное сооружение расположено ниже уровня поверхности земли, на глубине около 5,0 метров и находится в собственности ООО «РИТЭК». Обследованием укрытия, проведенного с участием представителя ООО «РИТЭК», установлены факты нарушения требований п. 1.6 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, в помещении ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также противоожоговые наборы и другие медицинские изделия, для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а так же комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3. В нарушение п. 3.6 Приказа МЧС России № 583 в ЗС ГО отсутствует документация: план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; список телефонов. В нарушение п. 4.5.2 Приказа МЧС России № 583 емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателем. В нарушение п. 16.5 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» в ЗС ГО скамьи для сидения укрываемых изготовлены из материалов с неопределенной группой горючести (фактически установлены деревянные скамьи, отсутствуют акты обработки скамей огнезащитным составом не предоставлены сертификаты на огнезащитный состав). Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № 839 не содержится надлежащим образом, ограниченно готов к приему укрываемых. По результатам проверки помощником Фроловского межрайонного прокурора составлен акт от 26 сентября 2025 года, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения. На основании акта проверки от 26 июля 2020 года заместителем Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области 01 ноября 2025 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК» ФИО1, который являясь ответственным за готовность к использованию по назначению и качества технического обслуживания защитных сооружений, эксплуатируемых ООО «РИТЕК», допустил нарушение требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

В ходе рассмотрения административного материала должностное лицо - начальник отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК» ФИО1 согласился с вменяемым правонарушением и пояснил, что выявленные в ходе проверки проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области нарушения не представляют угрозы для жизни и здоровья людей. В настоящее время предприятием ведутся работы по устранению указанных нарушений, большая часть из которых уже устранена. Был произведен ремонт ЗС ГО противорадиационного укрытия № 839 расположенного на территории КС «Кудиновка» ЦИТС Волгограднефтегаз ООО «РИТЭК» по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, Терновское сельское поселение, заключены соответствующие договора, приведена в соответствие документация. Просил суд назначить ему минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией данной стати.

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области Шалаев К.Ю. при рассмотрении дела об административном правонарушении поддержал доводы постановления. Пояснил, что в ходе рассмотрения дела было опрошено должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследованы письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела. Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о виновности должностного лица в совершении данного правонарушения. На основании изложенного, просил признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Выслушав должностное лицо - начальника отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК» ФИО1, Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Шалаева К.Ю., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей Согласно преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Согласно ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, заглубленное помещение, приспособленное для укрытия населения, иные объекты гражданской обороны. Под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. На основании п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка. Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. На основании п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В силу п. 1.8 Правил, в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий, в том числе, по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Согласно п. 1.6 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

В соответствии с п. 3.6 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности. 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 18. Журнал учета работы ДЭС. 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 21. Список телефонов. Пунктом 4.5.2 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 установлено, что емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания. Согласно п. 16.5 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения граждане обороны СНиП II-11-77*» для внутренней отделки помещений защитных сооружений должны применять негорючие материалы. Запрещается применение горючих, легко воспламеняемых синтетических материалов для изготовления нар и другого оборудования. При использовании в качестве убежищ гардеробных помещений, размещаемых в подвалах, хранение домашней и рабочей одежды должно быть на металлических вешалках или в металлических шкафчиках. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из административного материала, на основании решения о проведении проверки № 61 от 19 сентября 2025 года заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в отношении ЦИТС «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» проведена проверка соблюдения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (л.д.14). Проверка проводилась в период с 19 сентября 2025 года по 19 октября 2025 года. В ходе проверки осмотрено защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие № 839, расположенное на территории КС «Кудиновка» ЦИТС «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, Терновское сельское поселение, КС «Кудиновка», что подтверждается актом инвентаризации оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны ПРУ ин. № 839 от 06 ноября 2024 года (л.д. 39-41) и паспортом убежища противорадиационного укрытия № 839 (л.д. 42-45).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 26 сентября 2025 года (л.д. 18-19) с фототаблицами (л.д. 20-39), в котором были отражены выявленные нарушения, а именно: в нарушение требований п. 1.6 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия, для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а так же комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3;

в нарушение п. 3.6 Приказа МЧС России № 583 в ЗС ГО отсутствует документация: план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; список телефонов; в нарушение п. 4.5.2 Приказа МЧС России № 583 емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателем; в нарушение п. 16.5 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» в ЗС ГО скамьи для сидения укрываемых изготовлены из материалов с неопределенной группой горючести (фактически установлены деревянные скамьи, отсутствуют акты обработки скамей огнезащитным составом не предоставлены сертификаты на огнезащитный состав).

Солгано приказу о приемке работника на работу № 1428-к/А от 16 августа 2019 года (л.д. 48) ФИО1 назначен на должность инженера 1 категории в отдел промышленной безопасности охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК». Приказом о переводе работника на другую работу № 1977-к/А от 01 декабря 2022 года (л.д. 49) ФИО1 переведен на должность руководителя группы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК». На основании дополнительного соглашения № 18 от 01 июля 2025 года (л.д. 50-57) ФИО1 назначен на должность начальника отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК».

В соответствии с п. 1.8.5 должностной инструкции (л.д. 58 - 70) начальник отдела ФИО1 должен знать правила и нормы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

В силу п. 2.3.1.7. должностной инструкции в обязанности начальника отдела, в соответствии с профессиональными стандартами № 1395 и № 1492, входит проведение анализа готовности к использованию по назначению и качества технического обслуживания защитных сооружений, эксплуатируемых ООО «»РИТЕК».

Согласно п. 4.1.2 должностной инструкции начальник отдела несет ответственность за правонарушения совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

На основании акта проверки от 26 сентября 2025 года по факту выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства в области гражданской обороны заместителем Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области 01 ноября 2025 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК» ФИО1 (л.д. 6-12).

Каких либо процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а так же при организации и проведении проверки проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области, не установлено. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья не находит. Оценив в совокупности представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - начальника отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку являясь ответственным за готовность к использованию по назначению и качества технического обслуживания защитных сооружений, эксплуатируемых ООО «РИТЕК» ФИО1 допустил нарушение требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. При таких обстоятельствах, суд признаёт должностное лицо - начальника отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица - начальника отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК» ФИО1 суд признаёт признание им вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить должностному лицу - начальнику отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - начальника отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ООО «РИТЕК» ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Уплату административного штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на банковский счет <НОМЕР>, казначейский счет <НОМЕР> наименование банка отделение <АДРЕС> Банка России //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК банка 011806101, ИНН <НОМЕР>, КПП получателя 346001001, наименование получателя УФК по <АДРЕС> области (Комитет юстиции <АДРЕС> области, лс 04292000030, ОГРН <НОМЕР>, город <АДРЕС> улица <АДРЕС>, дом 16), ОКТМО 18728000, КБК 80311601203010007140, УИН 0355266600005500008439511. Разъяснить, что документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 59 Фроловского судебного района Волгоградской области. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления во Фроловский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 59 Фроловского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья Р.И. Волков