Решение по административному делу

Дело № 5-305/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении дела об административном правонарушении

22 ноября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка по Белебеевскому району Республики Башкортостан Масалимова Р.Р., изучив в ходе подготовки материал об административном правонарушении по ч.4 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка по Белебеевскому району Республики Башкортостан 22 ноября 2023 года поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 <ФИО1> по ч.4 ст. 20.25 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП России по РБ <ФИО2>. № <НОМЕР> от 22 ноября 2023 г., 14.04.2023 года мировым судьей судебного участка по Белебеевскому району Респ. Башкортостан вынесено постановление № <НОМЕР> о привлечении ФИО3 к административной ответственности и назначении ей наказания в виде обязательных работ сроком 20 часов, постановление вступило в законную силу 25.04.2023 года, 20.07.2023 года должнику вручено постановление о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания в Администрацию сельского поселения Анновский сельсовет МР Белебеевский район РБ, а так же предупреждение об ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, предупреждение вручено повторно 24 октября 2023 года, по состоянию на 22 ноября 2023 года административное наказание в виде обязательных работ должником не исполнено, то есть ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ. Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Постановлением мирового судьи судебного участка по Белебеевскому району Респ. Башкортостан <НОМЕР> от 14 апреля 2023 года гр. ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде обязательных работ сроком 20 часов. Постановление вступило в законную силу 25 апреля 2023 года. 05 мая 2023года судебным приставом-исполнителем на основании вышеуказанного постановления возбуждено исполнительное производство <НОМЕР>, ФИО3 направлена в Администрацию сельского поселения Анновский сельсовет МР Белебеевский район РБ, обязана приступить не позднее 15 мая 2023 года. 20 июля 2023года судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено предупреждение. 20 июля 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя <ФИО2>. ФИО3 направлена в Администрацию сельского поселения Анновский сельсовет МР Белебеевский район РБ, обязана приступить к отбыванию наказания в виде обязательных работ не позднее 30 июля 2023 года. 24 октября 2023года судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение. Согласно справке главы сельского поселения Анновский сельсовет ФИО3 для отбывания обязательных работ в Администрацию сельского поселения по состоянию на 22 ноября 2023 года не приступила. Частью 4 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от отбывания обязательных работ, что влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Согласно ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ.

Судебный пристав-исполнитель контролирует поведение должника при отбывании обязательных работ, соблюдение им трудовой дисциплины, количество часов, отработанных должником, путем посещения организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, или получения информации из такой организации. На основании представляемых организацией, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, сведений о времени, отработанном должником, судебный пристав-исполнитель ведет его суммарный учет в часах. В случае уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ под уклонением лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания этого вида административного наказания понимается неоднократный отказ от выполнения работ, и (или) неоднократный невыход такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократное нарушение трудовой дисциплины, подтвержденные документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы. Из системного толкования приведенных норм следует, что ч. 8 ст. 109.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ носит бланкетный характер и отсылает к правилам исполнения административного наказания в виде обязательных работ, закрепленным в ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ. Таким образом, объективная сторона названного административного правонарушения характеризуется действиями лица, которому назначен этот вид административного наказания, выразившимися в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает этот вид наказания (ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ). Анализ состава данного административного правонарушения позволяет прийти к выводу, что оно не является длящимся и окончено с момента повторного нарушения лицом, привлеченным к административной ответственности, порядка отбывания административного наказания в виде обязательных работ. Указанная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014)" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014). Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о направлении лица от 20 июля 2023 года ФИО3 обязана приступить к отбыванию наказания в виде обязательных работ не позднее 30 июля 2023 года. Согласно справке главы сельского поселения Анновский сельсовет ФИО3 для отбывания обязательных работ в Администрацию сельского поселения не приступила. Учитывая приведенные выше разъяснения о том, что указанное административное правонарушение не является длящимся и считается оконченным с момента повторного нарушения, исходя из того, что ФИО3 согласно направлению судебного пристава-исполнителя должна была приступить к отбыванию наказания не позднее 30 июля 2023 года, не явилась 30 июля 2023 года, 31 июля 2023 года, событие, повлекшее возбуждение дела об административном правонарушении, имело место 01 августа 2023 г. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по составу административного правонарушения, предусмотренному ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, составляет 90 дней, и истек по данному делу 29.10.2023 года. Рассматривая вышеприведенные положениязаконодательства об исполнительном производстве во взаимосвязи с требованиями административного законодательства, следует вывод, что у судебного пристава-исполнителя имеется предусмотренная законом возможность, более того, судебный пристав-исполнитель обязан осуществляя контроль за отбыванием данного вида административного наказания, своевременно выявлять факты уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ. Закон обязывает судебного пристава-исполнителя предпринять все зависящие от него меры, направленные на скорейшее выявление факта и обстоятельств уклонения лица и привлечения его к административной ответственности в пределах 90-дневного срока давности, исчисляемого по данной категории дел именно со дня, следующего за днем указанным в соответствующем постановлении о направлении, иное противоречит задачам и принципам исполнительного производства, закрепленным в статьях 2 и 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", соответственно. Кроме того, требований об обязательном внесении предупреждения лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, в случае уклонения лица от отбывания наказания, закон не предусматривает. Из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ следует, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 названного Кодекса.

Из смысла ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, наступили в суде.

Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 22 ноября 2023 года с прилагаемым к нему материалом подлежит возвращению в ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП России по РБ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол <НОМЕР> от 22 ноября 2023 года и материалы дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении гр. ФИО3 <ФИО1> возвратить в ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП России по РБ. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Белебеевский городской суд РБ через мирового судью судебного участка по Белебеевскому району РБ.

Определение не может быть обжаловано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Мировой судья: подпись. Копия верна.

Мировой судья: Р.Р. Масалимова