постановление

г. Ангарск, Иркутская область 31 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 28 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области Лисянская Татьяна Витальевна исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 27 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области на основании постановления председателя Ангарского городского суда Иркутской области № 74 от 4 сентября 2025 года, в помещении судебного участка № 27 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области (<...> строение 1/1), рассмотрев дело № 5-400/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1> Марины Викторовны, <ДАТА> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан Отделом УФМС России по Иркутской области в г. Ангарске и Ангарском районе,

установил:

<ФИО2>, являясь главным редактором Муниципального автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не обеспечила соблюдение порядка опубликования агитационных материалов. Данные обстоятельства послужили основанием для составления 16 октября 2025 года ведущим специалистом-экспертом Отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО5 в отношении директора-главного редактора МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> об административном правонарушении по части 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. <ФИО2> в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом.

В представленных письменных объяснениях <ФИО1> М.В. факт административного правонарушения и вину в его совершении признала. Признавая содержащиеся в материалах дела данные надлежащим извещением <ФИО2> отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, учитывая при этом, что ходатайства об отложении рассмотрения дела от нее не поступило, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО1> М.В. Проверив с учётом требований статей 24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. Избирательные права, право на участие в референдуме граждан Российской Федерации и их объединений, а также установленный порядок подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации подлежат охране посредством принятия мер, направленных на пресечение их нарушения и привлечение виновных лиц к административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума и предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (статья 45, пункт 6 статьи 47, статьи 50 - 52, 54, 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Законодательство о выборах и референдумах закрепляет требования к участию средств массовой информации и иных лиц в информационном обеспечении выборов и референдумов, в частности к порядку опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов. К материалам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдумов, следует относить материалы, посредством которых осуществляется информирование избирателей, участников референдума (в том числе сообщения и материалы о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, о кандидатах, избирательных объединениях, о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, интервью и передачи с участием кандидатов (информационные материалы), а также материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (агитационные материалы) (подпункт 1 статьи 2, пункты 3 - 5 статьи 45 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Так, государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума - равные условия проведения агитации по вопросам референдума в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) (часть 1 статьи 50 названного закона). Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади безвозмездно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий безвозмездно и за плату, устанавливаются законом (часть 1 статьи 52 названного закона). Нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Для целей применения части 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под нарушением порядка опубликования (обнародования) информационных и (или) агитационных материалов следует понимать несоблюдение установленных законодательством о выборах и референдумах требований и условий к раскрытию и доведению содержащихся в данных материалах сведений до неопределенного круга лиц, обеспечивающих права граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах. В частности содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений (пункт 2 статьи 45 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Как следует из материалов дела об административном правонарушении, МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является муниципальным учреждением периодического печатного издания, наименование выпускаемого средства массовой информации - газета «<АДРЕС>», зарегистрировано решением ПИ № ТУ38-00937 от 22 декабря 2016 года. <ФИО3> зарегистрирован в качестве кандидата на должность мэра Ангарского городского округа решением № 131/849 от 30 июля 2025 года. МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена жеребьевка между зарегистрированными кандидатами, по результатам которой <ФИО3> предоставлена бесплатная печатная площадь в выпуске газеты «<АДРЕС>» от 10 сентября 2025 года № 80 (2059).

10 сентября 2025 года опубликован выпуск газеты «<АДРЕС>», в которой на 16 полосе размещен макет агитационного материала кандидата <ФИО4>, вместо макета <ФИО3> Размещение агитационного материала в отношении другого кандидата свидетельствует о нарушении установленного избирательным законодательством порядка участия средств массовой информации. Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главного редактора МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность главного редактора МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении; Уставом учреждения, выпуском газеты «<АДРЕС>» от 10 сентября 2025 года, объяснениями главного редактора печатного издания; и другими материалами дела. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <ФИО2> директором-главным редактором МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». При таких обстоятельствах именно главный редактор МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> должностным лицом в том смысле, какой данному понятию придаётся примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является тем должностным лицом, которое отвечает за выпуск и распространение средства массовой информации с соблюдением порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие <ФИО1> М.В. с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе, в нём полно описано событие вменённого ей административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Извещение о необходимости явки 16 октября 2025 года в Управление Роскомнадзора по Иркутской области для составления протокола об административном правонарушении направлено <ФИО1> М.В. по адресу места нахождения юридического лица МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В назначенное время <ФИО1> М.В. не явилась, причины неявки должностному лицу не сообщила, в связи с чем 16 октября 2025 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие <ФИО1> М.В., извещенной надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении направлена <ФИО1> М.В. по адресу ее места жительства. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется. У суда нет оснований, не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе, права на защиту, а также права <ФИО1> М.В. знать совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах ей вменяют, не усматривается. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения должны быть истолкованы в пользу <ФИО1> М.В., по делу не установлено. Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения и вина генерального директора МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> совершении установлены и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что <ФИО2> главным редактором МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», то есть должностным лицом, ответственным за соблюдение порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, не обеспечила размещение агитационного материала зарегистрированного кандидата <ФИО3> в очередном выпуске газеты «<АДРЕС>», чем допустила нарушение требований статьи 52 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Таким образом, действия главного редактора МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признаков, предусмотренных статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Оснований для освобождения <ФИО1> М.В. от административной ответственности на основании статей 2.8, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания за совершенное главным редактором МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> правонарушение с учетом положений статей 3.1 и 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает и учитывает признание <ФИО1> М.В. вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить <ФИО2> в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа. Обстоятельств, исключающих назначение административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренных статьей 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Директора-главного редактора Муниципального автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Сумму административного штрафа перечислить на счет:

Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, Банк получателя Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 012520101, единый казначейский счёт 40102810145370000026, казначейский счёт 03100643000000013400, КБК 83711601203019000140, УИН 0376068831102025396858223. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок № 27 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области. Постановление может быть обжаловано в Ангарский городской суд Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Т.В.Лисянская