КОПИЯ

Дело №5-10/57/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Орск 16 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2024 года

Постановление в полном объёме изготовлено 16 января 2024 года

Мировой судья судебного участка №4 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Шуляк Н.Ю., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, находящийся по адресу: <...>,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области фио,

лица привлекаемого к административной ответственности фио,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности фио- – фио, действующей на основании доверенности,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортные данные, гражданки РФ, с высшим образованием, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работающей директором наименование организации, паспортные данные...,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, фио являясь должностным лицом – директором наименование организации, на которое возложено осуществления публично значимых функций, совершила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц при следующих обстоятельствах.

10.10.2023 фио посредством электронной почты направлено обращение в адрес наименование организации, в том числе с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении ему материальной помощи как безработному гражданину, которое зарегистрировано 11.10.2023 за вх. № 2171.

На обращение фио от 10.10.2023 дан ответ от 13.10.2023 за подписью директора наименование организации фио, который направлен фио посредством электронной почты 16.10.2023.

Однако в нарушение положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ по существу поставленного вопроса о предоставлении материальной помощи не дан. Так, ответ наименование организации от 13.10.2023 содержит лишь ссылку на п. 130 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н, с указанием перечня нарушений, при отсутствии которых принимается решение о назначении материальной помощи. При этом фио не дан ответ, имеются ли основания для оказания ему материальной помощи, а также не разъяснен порядок обращения с заявлением о назначении материальной помощи в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.02.2019 № 116н. Таким образом, ответ на поставленный в обращении фио вопрос о предоставлении ему материальной помощи представлен не в полном объеме.

14.11.2023 в отношении директора наименование организации фио возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, о совершении которого заместителем прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области вынесено постановление.

В судебном заседании фио вину не признала, указала о том, что фио злоупотребляет своим правом обращаясь в их организацию. Ему неоднократно предоставлялись ответы в полном объеме по всем его обращениям.

Представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении фио с протоколом об административном правонарушении не согласилась, поддержала доводы фио, дополнительно пояснила, что Министерством труда и занятости населения Оренбургской обл. 23.06.2023 фио разъяснен порядок оказания материальной помощи безработному. Кроме того, обращение фио в наименование организации не соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в части его оформления. 29.11.2023 от фио в адрес наименование организации поступило заявление о предоставлении материальной помощи, на основании которого наименование организации 29.11.2023 за №333М134/2399 издан приказ о назначении последнему с 01.10.2023 по 31.10.2023 материальной помощи. В связи с изложенным, полагает что в действиях фио отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска фио доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении директора наименование организации фио поддержала, просила признать её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей наказание в пределах санкции статьи.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Объектом вмененного фио административного правонарушения является закрепленное в Конституции Российской Федерации право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует наступления каких-либо вредных последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.1,3,4 ч.1, ч.3,4 ст. 10 Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно ст. 10 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно-установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения (перенаправление в течение семи дней со дня регистрации письменного обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов), либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

В соответствии с Уставом наименование организации, утвержденного приказом Министерства труда и занятости населения Оренбургской обл. №56 от 05.04.2011 с изменениями (далее по тексту – Устав) наименование организации является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в области содействия занятости населения и государственной политики в области охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений в пределах своей компетенции.

Главой 3 Устава предусмотрены предметы, цели и виды деятельности, в том числе организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан и организаций.

Согласно приказа № 78 от 31.07.2017 Министерства труда и занятости населения Оренбургской области фио назначена на должность директора наименование организации.

В соответствии с п.2.17 гл.2 Должностного регламента директора государственного учреждения центра занятости населения к обязанностям директора относится осуществление приема граждан, организация проведения разъяснительной работы действующего законодательства в пределах своей компетенции.

Директор наименование организации в соответствии с гл.4 Должностного регламента несет полную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Орска, установлено, что 10.10.2023 фио посредством электронной почты направлено обращение в адрес наименование организации, в том числе с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении ему материальной помощи как безработному гражданину, которое зарегистрировано 11.10.2023 за вх. № 2171, директором наименование организации фио отписано исполнителям фио, фио.

Ответ на обращение фио подготовлен и подписан директором наименование организации фио 13.10.2023 за № 2439 направлен заявителю, при этом фио разъяснен п.130 Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.02.2019 № 116н.

Порядок оказания материальной помощи безработным гражданам определяется Правилами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.02.2019 № 116н, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.

Основанием для оказания материальной помощи безработным гражданам является решение центра занятости населения в виде приказа об оказании материальной помощи. исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.

Период оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, не может превышать 6 месяцев.

Решение работника центра занятости населения об оказании материальной помощи безработному гражданину принимается ежемесячно при условии отсутствия в истекшем месяце нарушений, указанных в пункте 130 настоящих Правил.

Материальная помощь безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, оказывается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента...

Решение работника центра занятости населения об оказании материальной помощи безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, оформляется в виде приказа об оказании материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице....

Центр занятости населения направляет уведомление безработному гражданину об оказании материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице не позднее следующего рабочего дня со дня издания приказа....

Решение работника центра занятости населения о прекращении выплаты материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа о прекращении выплаты материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице".

В силу положений п.4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

В связи с вышеизложенным довод фио и её представителя о даче полного ответа по обращению фио является несостоятельным, поскольку в указанном ответе содержится лишь перечень отсутствия нарушений, в случае которых принимается решение, в то же время не дан ответ, имеются ли основания для оказания материальной помощи заявителю, не разъяснен порядок на обращения с заявлением о назначении материальной помощи.

Довод представителя фио о том, что обращение фио не соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд отклоняет, поскольку как следует из материалов дела и подтверждено фио в судебном заседании, указанное обращение было принято к рассмотрению, зарегистрировано, должностным лицом в резолюции указаны исполнители и срок для подготовки ответа.

Таким образом, фио являясь ответственным должностным лицом за рассмотрение указанных обращений ненадлежащим образом организовала и проконтролировала рассмотрение заявления фио поступившего в наименование организации, чем допустила нарушение требований статей 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Факт совершения должностным лицом – директором наименование организации административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2023;

- обращением гр. фио от 10.10.2023;

- ответом на обращение фио от 13.10.2023;

-должностным регламентом директора государственного учреждения центра занятости населения и другими материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности с точки зрения их достаточности, а также допустимости, относимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины фио в совершении административного правонарушения и квалифицирует её действия по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Каких-либо доказательств, опровергающих обстоятельства совершения правонарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, фио представлено суду не было.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность суд относит наличие несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность фио судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Предусмотренные нормами КоАП РФ основания для прекращения производства по данному делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 5.59, 23.1, 24.1, 29.1– 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу получателю: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, КПП телефон, ИНН телефон, р/с <***> в отделение Оренбург г. Оренбург, БИК 045354001, ОКТМО 53723000, КБК 820 116 010 530 телефон, УИП 1010000000005321..., УИН 0347239600755000102405157, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2023.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при неуплате назначенного штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок либо при непредставлении в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административное наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, по адресу: <...> (левое крыло) каб. № 1.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Орска через мирового судью, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Шуляк Н.Ю.