Дело № 5 - 1454/2023 УИД 69MS0018-01-2023-008069-74 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 декабря 2023 года г. Тверь Мировой судья судебного участка № 81 Осипова О.В., с участием помощника прокурора Центрального района г. Твери ГавринойД., защитника привлекаемого к административной ответственности лица - ГКУ «Дирекция Территориального дорожного фонда <АДРЕС> области» - <ФИО1>, действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: г<АДРЕС>, сведениями о привлечении которого к административной ответственности суд не располагает,
установил:
в отношении Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ») вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст введён в действие ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017)», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Как следует из материалов дела, 26.10.2023 Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «ФИО5» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии обследованных объектов. Установлено, что автомобильная дорога «Серговка-Пушкино», протяженностью 5,7 км, имеет асфальтобетонное покрытие проезжей части. На всем участке указанной автомобильной дороги имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, вспучиваний в нарушение 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, на обочинах имеется растительность в виде травы и кустарников высотой более 15 см, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 28 ноября 2023 года Кашинским межрайонным прокурором тверской области ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Помощник прокурора Центрального района г. Твери Гаврина Д. поддержала представленные в суд материалы. Защитник юридического лица ФИО3 в суде пояснил, что в соответствии с Законом Тверской области №12-ЗО от 03.02.2010 полномочия по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Серговка-Пушкино» (Реестровый № 28 ОП МЗ 28Н-0673) Кашинского городского округа Тверской области переданы органам местного самоуправления муниципального образования ФИО5 городской округ. ГКУ «Дирекция ТДФ» никакого отношения к содержанию данной автомобильной дороги не имеет. Более того, Администрацией Кашинского района заключен муниципальный контракт на содержание данной автомобильной дороги. Указанные обстоятельства не отрицаются прокурором и отражены в его постановлении. При вынесении постановления прокурором допущено множество процессуальных нарушений. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам: Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст введён в действие ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017)», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 26.10.2023 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «ФИО5» ФИО4 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в соответствии с которым на участке: Тверская область, ФИО5 г/о, а/д Серговка-Пушкино на всем участке автомобильной дороги имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, проломов, просадок, вспучиваний в нарушение пункта 5.2.4 таб. 5.3, приложение А табл. А1 требования ГОСТ Р 50597-2017, на обочинах имеется растительность в виде травы и кустарников высотой более 15 см в нарушение п. 5.3.1 табл. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017. Как следует из п. 9.1.1 ГОСТР 50597-2017 контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. В силу п. 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 Результаты контроля должны содержать: - сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); - наименование дефекта и его местоположение; - дату и время проведения измерений; - сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); - результаты измерений; - наименование организации выполнившей измерения и ее реквизиты. Вместе с тем, как видно из акта, в котором зафиксированы выявленные нарушения в содержании части автомобильной дороги от 26.10.2023 и постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.11.2023 в них отсутствуют конкретизированные описания выявленных повреждений (выбоины, просадки не зафиксированы каждая в отдельности, не указан размер каждого из повреждений), то есть объективная сторона правонарушения в протоколе об административном правонарушении не описана, что не позволяет сделать вывод о том, превышают ли выявленные повреждение проезжей части дороги предельный размер, установленный ГОСТ Р 50597-2017. Для фиксации нарушений использовалась камера телефона Realmi 9 pro+, между тем, имеющиеся фотографии в деле не обозначены как приложение к акту, в самом акте количество снимков и их местоположение не отражены, из данных фотографий невозможно установить, место выбоин, а также их размеры. Указанное выше не позволяет признать акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.10.2023 и фотографии допустимыми доказательствами. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Согласно п. 3.3 «ГОСТ Р 58862-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.05.2020 N 229-ст) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Как усматривается из материалов дела, дефекты дорожного покрытия участка Тверская область, ФИО5 г/о, а/д Серговка-Пушкино выявлены Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «ФИО5» 26.10.2023, определены виды дефектов. Также выявлена растительность в виде травы и кустарников высотой более 15 см. Сороки устранения дефектов покрытия установлены в таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017. Сороки устранения дефектов обочин установлены в таблице 5.4. ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, неотъемлемым условием содержания автомобильных дорог является устранение их эксплуатационных дефектов в установленные сроки. Только наличие самих дефектов при содержании автомобильных дорог не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, образует неустранение данных дефектов в установленные сроки, т.е. отсутствие надлежащего содержания дороги, что негативно влияет на безопасность дорожного движения. Сведений о проведении Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки участка Тверская область, ФИО5 г/о, а/д Серговка-Пушкино после 26.10.2023 материалы дела не содержат, в связи с чем оснований полагать, что выявленные дефекты не были устранены в установленные сроки, не имеется. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также заслуживают внимания доводы защитника юридического лица о том, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку согласно Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» государственный полномочия по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Серговка-Пушкино» (Реестровый № 28 ОП МЗ 28Н-0673) Кашинского городского округа Тверской области переданы органам местного самоуправления муниципального образования ФИО5 городской округ. В соответствии с п.1 вышеуказанного закона Тверской области, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения тверской области 3 класса, а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Центральный районный суд г. Твери через мирового судью судебного участка № 81 Тверской области. Мировой судья судебного участка № 81 Тверской области О.В. Осипова <ОБЕЗЛИЧЕНО>