Постановление по делу № 5-346/2025 от 02.10.2025 | Судебный участок № 1 Печенгского судебного района

Решение по административному делу

Дело № 5-346/2025 УИД 51MS0038-01-2025-004013-24

Резолютивная часть объявлена 02.10.2025

Мотивированное постановление изготовлено 03.10.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Заполярный 03 октября 2025 года и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области, мировой судья судебного участка № 2 Печенгского судебного района Мурманской области Волкова Екатерина Юрьевна (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица Администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области ИНН/КПП: <***>/510501001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

В действиях Администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Представленных доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу. В судебное заседание защитник Администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области не явился, представил пояснения согласно которых, во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в целях исполнения требований предписания в области пожарной безопасности №2505/417-51/22-В/ПВП и в соответствии с требованиями Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Печенгского муниципального округа неоднократно размещалось на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству минерализованной полосы в н.п. Раякоски, однако, по причине отсутствия заявок на участие, аукцион был признан несостоявшимся дважды. В третий раз извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству противопожарной минерализованной полосы в н.п. Раякоски № <НОМЕР> было размещено 18.06.2024, в результате подана была одна заявка на участие в электронном аукционе от ИП ФИО1, с которой был заключен муниципальный контракт от 09.07.2024 № <НОМЕР> на выполнение работ по устройству минерализованной полосы в н.п. Раякоски на сумму 4999998 рублей 00 копеек. Вместе с тем, поскольку подрядчик с нарушением сроков, до конца 2024 года не выполнил работу в полном объеме, контракт был расторгнут по соглашению сторон. В 2025 году новый аукцион на продолжение работ не размещался по причине того, что денежные средства на эти цели при планировании бюджета на 2025 год не были предусмотрены, однако планируется работы по устройству противопожарной минерализованной полосы закончить в 2026 году. Относительно создания условий для забора в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённом пункте, указано, что был заключен муниципальный контракт № <НОМЕР> на сумму 3 835 807 рублей 68 копеек, на выполнение работ по ремонту наружной водопроводной сети в н.п. Раякоски, со сроком исполнения контракта - 31.10.2024. В рамках заключенного контракта были установлены два дополнительных пожарных гидранта, однако по расчетам надзорного органа данного количества недостаточно. Установить большего количества гидрантов не представилось возможным. На текущий момент распоряжением Правительства Мурманской области от № 45-РП «О приеме в государственную собственность Мурманской области муниципального унитарного предприятия «Сети Никеля» Печенгского муниципального округа Мурманской области» все имущество МУП «Сети Никеля» передано в государственную собственность. Согласно Акта приема-передачи между администрацией Печенгского муниципального округа и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, на безвозмездной основе в государственную собственность передано: водопровод по адресу: Мурманская область, Печенгский муниципальный округ, н.п. Раякоски, протяженностью 2930 м. Гидранты являются составной частью водопроводных сетей и их установка и обслуживание теперь находятся в зоне ответственности нового собственника.

Часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Согласно п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В силу абз.2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

28.08.2025 в 11 часов 00 минут на территории нп. Раяковски в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Кольского и Печенгского районов № 2508/417-51/44-В/РВП от 14.08.2025 в отношении администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области сотрудниками ОНД и ПР по Кольскому и Печенгскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Мурманской области проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие с целью контроля выполнения в установленный срок (10.07.2025) ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности № 2505/417-51/22-В/ПВП от 28.05.2025, в ходе которого установлено, что администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области не выполнила в установленный указанным предписанием срок - до 00 час. 01 мин. 11.07.2025 пожарные мероприятия, а именно в нарушение требований п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации территория (периметр) и объекты населенного пункта Раякоски не отделены от леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером (за исключением территории с естественными преградами); в нарушение требований п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации территория не созданы условия для забора в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пункте Раякоски.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 28.08.2025 № 2508/417-51/44-В/АВП и выдано предписание об устранении нарушений от 28.08.2025.

Вина администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 52 от 15.09.2025, в котором изложены обстоятельства, совершенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ; актом выездной проверки от 28.05.2025 № 2505/417-51/22-В/АВП, в котором указано на выявленные нарушения требований пожарной безопасности в ходе проводимой выездной проверки, предписанием об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности № 2505/417-51/22-В/ПВП от 28.05.2025, со срок исполнения - 10.07.2025; актом выездной проверки от 28.08.2025 № 2508/417-51/44-В/АВП, которой установлено, что требования изложенные в предписании от 28.05.2025 не устранены; предписанием об устранении нарушений от 28.08.2025 № 2508/417-51/44-В/ПВП со сроком устранения нарушений - 01.06.2026. Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности для вынесения законного и обоснованного постановления, мировой судья квалифицирует действия администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Обстоятельства, указанные представителем администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, относительно не выполнения требований пожарной безопасности, не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований для освобождения от исполнения законного предписания уполномоченного органа. Отсутствие финансовой возможности исполнить требования предписания, недостаточность денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения обязанности, установленной законодательством, поскольку доказательств принятия администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности не представлено и материалами дела не подтверждается. Предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока выполнения требований предписания администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области не обращалось. Также мировой судья учитывает, что доказательств того, что в настоящее время на безвозмездной основе в государственную собственность передано: водопровод по адресу: Мурманская область, Печенгский муниципальный округ, н.п. Раякоски, протяженностью 2930 м и гидранты являются составной частью водопроводных сетей и их установка и обслуживание теперь находятся в зоне ответственности нового собственника не представлено. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из смысла приведенной нормы следует, что отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих. В материалах дела такие доказательства, равно как и неустранимые сомнения в виновности администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области отсутствуют. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. За совершенное правонарушение юридическое лицо - администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области подлежит административному наказанию. Данное правонарушение, не может быть признано малозначительным, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом разъяснений положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым малозначительным административных правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая данные разъяснения, оценивая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, мировой судья полагает, что в данном случае основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку правонарушение совершено в области пожарной безопасности, связано с опасностью для жизни, здоровья и имущества граждан, нарушает охраняемые общественные отношения. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административное наказание мировой судья признает признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающего обстоятельств, а также финансовое и имущественное положение юридического лица, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначение данного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности. Замена наказания в виде штрафа на предупреждение законом не предусмотрена (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению на р/счет <***> в Отделении Мурманск Банка России, к/счет 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47515000, ИНН <***>, КПП 519001001, получатель УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области), КБК 82111601193010005140, УИН 0348631551003700534620252.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 1 Печенгского судебного района Мурманской области. В силу ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. В силу ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до 6 месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев. Постановление может быть обжаловано в Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Ю. Волкова