Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-378/3-2025

УИД 59MS0037-01-2025-000366-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Пермь 13.05.2025

Мировой судья судебного участка № 3 Свердловского судебного района г. Перми Леонова О.Г., с участием прокурора Бушмакиной С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Свердловского района г. Перми во исполнение поручения прокуратуры Пермского края от 19.11.2024 № 7-38-2024/17196-24-20570001 рассмотрен акт выездной плановой проверки ТФОМС Пермского края использования средств, полученных Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Учреждение, ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») на финансовое обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования от 30.10.2024 № 116. В ходе проверки ТФОМС Пермского края выявлено использование Учреждением средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) в 2022-2023 годы не по целевому назначению в сумме - 307 060,69 руб. ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» извещены о судебном заседании надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлен письменные возражения на постановление. В которых указано, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истёк. Денежные средства, израсходованные по нецелевому назначению, возвращены в бюджет, штраф уплачен. Состав указанного административного правонарушения в действиях медицинского учреждения отсутствует, поскольку между ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ГКУ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен договор № 265/22/ОК от 08.06.2022 на оказание услуг по ведению, бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составление отчетности. ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» подавалась вся необходимая информация для ведения соответствующего учета, но и ГКУ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были допущены ошибки, вины ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении правонарушения нет. В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района г. Перми Бушмакиной С.В. пояснила, что нецелевое использование денежных средств подтверждается материалами дела, заявила ходатайство о приобщении о приобщении расчетных и платежных документов, изъятых при проведении проверки в 2 томах. Указанные документы приобщены судом к материалам дела. Изучив представленные материалы дела, выслушав доводы прокурора, мировой судья приходит к следующим выводам.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В соответствии с ч. 1 ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, помимо прочего, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Пунктом 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Пунктом 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 326-ФЗ), медицинские организации обязаны использовать средства ОМС полученные за оказание медицинской помощи, в соответствии с программами OMC. В соответствии со ст.ст. 16, 81 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон № 323-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования. Абзацами 9, 10 раздела I Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 15.02.2022 № 105-п (далее — Территориальная программа на 2022 год), абзацами 10, 11 раздела I Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2023 № 152-п (далее — Территориальная программа на 2023 год) установлено, что расходование средств в рамках реализации Программы по видам медицинской помощи, включенным в базовую программу обязательного медицинского страхования, осуществляется медицинскими организациями в соответствии с тарифным соглашением на соответствующий финансовый год. Расходование средств в рамках реализации Программы по видам медицинской помощи, не включенным в программу обязательного медицинского страхования, осуществляется медицинскими организациями в соответствии с действующим законодательством РФ и Пермского края. Пунктом 11.4 раздела III Тарифного соглашения на 2022 год, п. 11.4 раздела III Тарифного соглашения на 2023 год определено, что в тарифы включаются экономически обоснованные и документально подтвержденные расходы медицинской организации на выполнение Территориальной программы обязательного медицинского страхования. Пунктом 11.5 раздела III Тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию на территории Пермского края на 2023 год (Заключено в г. Перми 29 декабря 2022 года), определено, что в тарифы не включаются расходы МО, которые в соответствии с Программой финансируются за счет средств бюджетов всех уровней или других источников.

Порядок и условия оплаты медицинской помощи учреждениям, оказывающим услуги по родовым сертификатам, утвержден Приказом Минздрава России от 16 июля 2014 года N 370н, согласно пункту 1 которого указанные услуги оплачиваются только учреждениям, участвующим в реализации программы (в том числе территориальной) государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона № 326-ФЗ определено, что тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.02.2019 № 108н утверждены правила обязательного медицинского страхования, которые включают в себя Методику расчета тарифов на оплату медицинской помощи по ОМС (раздел XII Правил ОМС № 108н). Пунктом 192 Правил ОМС № 108н, установлено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги). Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о виновности в совершении вменяемого правонарушения. Факт совершения правонарушения и вина ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» подтверждается имеющимися в материалах дела письменными документами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2024, в котором описано событие административного правонарушения; - актом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (ТФОМС Пермского края) № 116 от 30.10.2024 о выездной плановой комплексной проверки использования средств, полученных ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период 2022-2023 гг., в ходе проверки выявлено, что ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» допущено нецелевое использование бюджетных средств, полученных Учреждением на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее по тексту - ОМС), в сумме 307 060,69 руб., а именно:

в 2023 году Учреждением средства ОМС в сумме 28 132,76 руб. использованы не по целевому назначению на расходование средств сверх норм, установленных соответствующими министерствам, ведомствами. в 2023 году средства ОМС в сумме 125 480,75 руб. использованы не по целевому назначению на оплату расходов, при отсутствии подтверждающих документов. в 2022-2023 годы средства ОМС в сумме 16 857,07 руб. (в 2022 году - 4 313,84 руб., 2023 году - 12 543,23 руб.) использованы Учреждением не по целевому назначению на оплату расходов, при отсутствии подтверждающих документов. в 2022 году Учреждением направлены средства ОМС на выплату премии по итогам работы за 2022 год работнику, который фактически в соответствующем периоде находился в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, отпуске по беременности и родам, и не оказывал медицинскую помощь в рамках Территориальной программы ОМС, в сумме 59 892,00 руб. в 2023 году средства ОМС в сумме 140,75 руб. использованы не по целевому назначению на финансирование структурных подразделений (служб) медицинской организации, финансируемых из иных источников. в 2022 году направлены средства ОМС выплату материальной помощи, которая не является заработной платой (не входит в систему оплату труда), в сумме 22 454,15 руб. в 2022-2023 годы Учреждением средства ОМС в сумме 54 103,21 руб. (в 2022 году - 3 3343,50 руб., 2023 году - 50 759,71 руб.) использованы не по целевому назначению на оплату расходов, не включенных в тарифы на оплату медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС. - копией письма от 02.12.2024 и.о. главного врача ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», адресованного директору ТФОМС Пермского края, согласно которому учреждением приняты меры, направленные на устранение нарушений, выявленных в ходе плановой проверки использования средств ОМС за период с 2022 по 2023 годы. Произведён возврат средств в сумме 307 060,69 руб., использованных не по целевому назначению, согласно платёжному поручению от 15.11.2024 № 1125458, произведена оплата штрафа в размере 30 706,07 руб., согласно платёжному поручению от 15.11.2024 № 112545. При этом суд исключает из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указание на нецелевое расходование денежных средств в период с 01.01.2022 по 13.05.2023, поскольку лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении сроков давности привлечения к административный ответственности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств, указанное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции. Последующее восстановление средств не исключает факт использования средств не по целевому назначению.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, составляет два года со дня его совершения.

Как установлено в судебном заседании, в период с мая 2023 ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» также, согласно акту ТФОМС Пермского края № 116 от 30.10.2024 допускалось нецелевое использование средств в том числе в виде надбавок за наличие квалификационной категории при отсутствии приказа МЗ ПК за счет средств ОМС работникам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, что подтверждается соответствующими приказами главного врача ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расчётными листками, списками перечисляемой в банк зарплаты работников, в акте приведены исчерпывающие сведения о производимых выплатах в виде таблиц. Таким образом, по состоянию на 13.05.2025 года срок привлечения ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ не истёк. Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не усматривается.

Действия юридического лица ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мировой судья квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, учитывается добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Довод о том, что вины в совершении административного правонарушения со стороны ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», нет, поскольку обязанность по ведению отчетности была возложена на подрядную организацию и ГКУ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», отклоняется судом как несостоятельный, поскольку объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из федерального бюджета, на цели, не соответствующие условиям предоставления указанных средств, а не несвоевременное направление отчетности, или неверное ее составление. Кроме того, наличие правоотношений с подрядной организацией полностью находится в зоне воздействия заказчика (ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), в случае неудовлетворительной работы исполнителя, заказчиком могут быть применены меры воздействия на него, но неудовлетворительное качество работы исполнителя по договору подряда не может являться основанием для освобождения ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности за совершение правонарушения, в котором установлена вина ГБУЗ ПК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В целом, доводы, изложенные в письменных пояснениях, не свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, также не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершённого юридическим лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения вышеуказанного административного правонарушения не имеют свойства исключительности, при условии, что они допущены против расходования бюджетных средств и не могут быть признаны малозначительными. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение, что позволяет суду оценивать имеющие значение для дела обстоятельства в каждом конкретном случае по внутреннему убеждению.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведений о привлечении Учреждения, а также должностного лица к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не имеется. Из обстоятельств данного дела не следует и материалы дела не содержат объективных доказательств причинения в результате действий лица вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба.

С учётом обстоятельств данного дела, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, принимая во внимание наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в качестве условий для установления предупреждения, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъекта права, мировой судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Перми через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Копия верна.

Мировой судья О.Г. Леонова