Решение по административному делу
Дело № 5-255/2025-4 42MS0035-01-2025-001597-90
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Кемерово 26 июня 2025 г.
Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района города Кемерово Митрофанова Л.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово, с участием защитникаАдминистрации г. Кемерово - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Администрации города Кемерово, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 420501001,
УСТАНОВИЛ:
30.05.2025 г. инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, согласно которому Администрации г. Кемерово вменяется нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебное заседание законный представитель Администрации г. Кемерово, защитник Романова Е.С. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя Администрации г. Кемерово, защитника Романовой Е.С. В судебном заседании защитник Администрации г. Кемерово - по доверенности ФИО1 вину Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что котельная является недействующей, выведена из системы теплоснабжения г. Кемерово, однако не снесена, числится в перечне объектов ТЭК, подлежащих категорированию, реестре производственных объектов средней категории опасности. Нарушение совершено Администрацией г. Кемерово впервые, на устранение выявленных нарушений будут выделены денежные средства. Просила признать административное правонарушение малозначительным, освободить Администрацию г. Кемерово от административной ответственности, поскольку вредных последствий не наступило. Представила письменные пояснения. Выслушав защитника Администрации г. Кемерово, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, образует совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности. В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 года № 1046дсп утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны: осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 2 ч. 4 ст. 9 ФЗ от 21.07.2011 года № 256 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по решению субъекта топливно-энергетического комплекса для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной ему категории опасности могут привлекаться: в отношении объекта, которому присвоена средняя категория опасности, - подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса или частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством РФ специальным требованиям к частным охранным организациям. В силу п. 7 ст. 8 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 460, актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении: д) базовых угроз для критических элементов объекта. Согласно п. 2 Правил проверки субъектом ТЭК сведений, указанных в ст. 10 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов ТЭК, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом ТЭК, утв. постановлением Правительства РФ от 09.11.2022 года № 2011, проверка субъектом топливно-энергетического комплекса сведений в отношении проверяемых лиц осуществляется при заключении с ними трудового договора или гражданско-правового договора для работы, непосредственной связанной с обеспечением безопасности объектов. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что Администрация г. Кемерово является субъектом топливно-энергетического комплекса, под которым в силу статьи 2 Закона № 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса. В период с 07.05.2025 года по 30.05.2025 года сотрудником отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу на основании п. 45 Плана проведения Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу плановых проверок объектов ТЭК на 2025 год от 21.10.2024 года проведена выездная плановая проверка объекта ТЭК - котельная №27 Администрации города Кемерово, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, бульвар имени академика Л.С. Барбараша, д. 12 (до переименования бульвар Сосновый). Согласно паспорту безопасности объекта ТЭК - котельная №27 АО «Теплоэнерго» (ранее владела котельной № 27 на основании договора аренды от 07.03.2008 года №404) Объекту присвоена средняя категория опасности. 30.05.2025 года в 10 час 30 мин. в ходе осуществления функции федерального контроля за обеспечением безопасности объекта ТЭК выявлены нарушения действующего законодательства: - в нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» на котельной №27 система физической защиты согласно п. 158-164 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп, не создана; - в нарушение п. 16 Требований надземный трубопровод, пересекающий ограждение периметра котельной №27, защитными конструкциями не оборудован; - в нарушение подп. Б п. 18 Требований дополнительное ограждение сверху и снизу дополнительным ограждением согласно п. 28-32 Требований не оборудовано; - в нарушение п. 19 Требований периметр котельной №27 оборудован основным ограждением частично; - в нарушение п. 20 Требований под основным ограждением по периметру котельной №27 имеются лазы; - в нарушение п. 25 Требований у основного ограждения, выполненного из вертикально установленных металлических труб, расстояние между трубами свыше 150 мм; - в нарушение п. 29 Требований внешняя сторона крыши и стены гаража, являющегося составной частью периметра котельной №27, верхним дополнительным ограждением не оборудованы; - в нарушение п. 33 Требований отдельные участки территории, критические элементы, площадка осмотра автомобильного транспорта предупредительным ограждением согласно п. 34-35 Требований не оборудованы; - в нарушение подп. А п. 36 Требований котельная №27 запретной зоной с внешней стороны и с внутренней стороны от основного ограждения согласно п. 37-39 Требований не оборудована; - в нарушение подп. Б п. 36 Требований предупредительные знаки согласно п. 41-45 Требований не установлены; - в нарушение подп. Д п. 36 Требований котельная №27 контрольно-пропускным пунктом согласно п. 52-77, 85 Требований не оборудована; - в нарушение п. 86 Требований котельная №27 техническими средствами охраны согласно <...> 105-109, 141 Требований не оборудована; - в нарушение п. 110 Требований котельная №27 системой охранного телевидения согласно <...> Требований не оборудована; - в нарушение п. 134 Требований котельная №27 системой контроля и управления доступом согласно п. 135-140 Требований не оборудована; - в нарушение п. 90 Требований котельная №27 системой сбора и обработки информации не оборудована; - в нарушение подп. Б п. 143 Требований котельная №27 техническими средствами осмотра согласно п. 148-152 Требований не обеспечена; - в нарушение п. 124 Требований котельная №27 системой охранного освещения согласно п. 125-133 Требований не оборудована; - в нарушение п. 154 Требований инженерно-технические средства охраны резервными источниками питания согласно п. 155-157 Требований не обеспечены; - в нарушение подп. А п. 143 Требований котельная №27 системой оперативной связи согласно п. 144, 145, 147 Требований не обеспечена; - в нарушение ч. 7 ст. 8 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и подп. Д п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 460, актуализация паспорта безопасности котельной №27 не проведена; - в нарушение п. 2 Правил проверки субъектом ТЭК сведений, указанных в ст. 10 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов ТЭК, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом ТЭК, утв. постановлением Правительства РФ от 09.11.2022 года № 2011, Администрацией г. Кемерово проверки в отношении физических лиц, выполняющих работу, связанную с обеспечением безопасности объекта ТЭК - котельная № 27, не проводились. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрация г. Кемерово, являясь лицом, ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, отнесенного к объектам средней категории опасности, - котельная №27, в нарушение ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 460, Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 года № 1046дсп, Правил проверки субъектом ТЭК сведений, указанных в ст. 10 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов ТЭК, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом ТЭК, утв. постановлением Правительства РФ от 09.11.2022 года № 2011, не обеспечила соблюдение законодательно установленных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельная №27, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности. Вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 30.05.2025 года, уведомлением о проведении плановой проверки котельная №27, планом проведения плановых проверок объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, на 2025 год, актом №705/9-2665 проведения плановой проверки от 30.05.2025 года, в котором указаны выявленные нарушения, предписанием №705/9-2666 об устранении выявленных нарушений от 30.05.2025 года, паспортом безопасности объекта ТЭК АО «Теплоэнерго» котельная №27, Уставом города Кемерово, выпиской из ЕГРН, иными письменными материалами дела. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У Администрации г. Кемерово имелась возможность для соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельная №27, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрацией г. Кемерово не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства о антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса или о невозможности их соблюдения. Время совершения (обнаружения) правонарушения - 30.05.2025г. Место совершения правонарушения - <...> (поскольку правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения будет являться место нахождения Администрации г. Кемерово). Указанный протокол об административном правонарушении от 30.05.2025г. составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит, а имеющиеся в нем сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. По мнению суда, собранные по делу доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и законные интересы Администрации г. Кемерово при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ не истек. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении Администрации г. Кемерово к исполнению требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, соблюдение которых направлено на устойчивое и безопасное функционирование объекта топливно-энергетического комплекса, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства. Следовательно, нарушение и несоблюдение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса само по себе представляет существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей. При этом суд учитывает, что котельная из реестра объектов, которым присвоена соответствующая категория опасности, в установленном законодательством порядке не исключалась, комплекс организационно-технических мероприятий по выводу котельной из эксплуатации не проведен. Учитывая изложенное, характер и степень общественной опасности вмененного административного правонарушения, оснований для признания совершенного Администрацией г. Кемерово административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ не имеется. Учитывая изложенное, ходатайство защитника Администрации г. Кемерово о признании административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности общества и государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Санкцией ч. 2 ст. 20.30 КРФ об АП предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного Администрацией г. Кемерово административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения Администрации г. Кемерово, наличия смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и назначить Администрации г. Кемерово административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 20.30 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию города Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КРФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (пятьдесят тысяч рублей). Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Кемерово через мирового судью судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>) ИНН <***> КПП 420501001 Наименование банка: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово БИК 013207212, расчетный счет <***>, кор счет 40102810745370000032 КБК 874 116 01203 01 0030 140 УИН 0348809342003550025520258 Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.
Копия верна: Мировой судья: Л.В. Митрофанова
<ОБЕЗЛИЧЕНО> судья: Л.В. Митрофанова