Решение по административному делу

Дело № 5-25/2025

УИД 22MS0051-01-2025-000044-36 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 января 2025 года р.п. Благовещенка

Мировой судья судебного участка №2 Благовещенского района Алтайского края Левадная О.С., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Моховой П.А.,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица- директора МУП Благовещенского района «Райтоп» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением межрайонного Благовещенского прокурора Алтайского края от 20 января 2025 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму на муниципальном унитарном предприятии Благовещенского района «Райтоп» и выявлено, что должностным лицом директором МУП Благовещенского района «Райтоп» ФИО1 по адресу: <...> 26 октября 2024 года в 00 ч. 01 мин. не приняты меры к организации и обеспечению исполнения и контролю за исполнением п. 3.4 протокола Антитерростической комиссии Алтайского края от 17.07.2024 №90, не исполнена обязанность по актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК в связи с выделением новой угрозы в модели безопасности объектов ТЭК от БПЛА/ВБС от 25.10.2024, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник прокурора Мохова П.А. в судебном заседании постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.01.2025 поддержала, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»и назначить наказание в виде предупреждения. Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон N 35-ФЗ), терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (пункт 3 статьи 3 Закона N 35-ФЗ).

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Закона N 35-ФЗ). В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В силу статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, обязаны обеспечить соблюдение требований антитеррористической безопасности на таких объектах, в том числе выполнение требований об антитеррористической защищенности Минэнерго и Антитеррористической комиссии. В соответствии с письмом Минэнерго России от 20.03.2024 № АБ- 4307/04 субъектам топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) необходимо принять дополнительные меры, направленные на обеспечение защиты от воздействия БПЛА различных типов, реализовать мероприятия по актуализации паспортов безопасности категорированных объектов. Частью 4.1 статьи 5 Закона № 35-Ф3 установлено, что в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации. В Алтайском крае таким органом является Антитеррористическая комиссия Алтайского края, которая создана распоряжением Администрации Алтайского края от 22.03.1999 № 249-р. Согласно пункту 3.4 протокола Антитеррористической комиссии Алтайского края от 17.07.2024 № 90 в связи с выделением новой угрозы в модели безопасности объектов ТЭК от БПЛА/ВБС субъектам категорированных объектов ТЭК Алтайского края необходимо провести актуализацию паспортов безопасности в срок до 25.10.2024. В соответствии с перечнем объектов ТЭК Алтайского края, подлежащих категорированию, утвержденным председателем Антитеррористической комиссии Алтайского края 06.03.2024, а также протоколом заседания Антитеррористической комиссии Алтайского края от 26.12.2022 № 84, котельная № 12 БПК р.п. Благовещенка, котельная № 2 «Квартальная» р.п. Благовещенка являются объектами ТЭК.В ходе проверки паспортов безопасности указанных объектов ТЭК, установлено, что они не актуализированы в соответствии с письмом Минэнерго России от 20.03.2024 № АБ-4307/04, пунктом 3.4 протокола Антитеррористической комиссии Алтайского края от 17.07.2024 № 90, мероприятия по обеспечению защиты от воздействия БПЛА различных типов не внесены в паспорта и не реализованы. Так, паспорт безопасности ТЭК котельная БПК МУП Райтоп от 08.12.2023, паспорт безопасности ТЭК котельная «Квартальная» МУП Райтоп от 08.12.2023 с момента их утверждения, то есть с 08.12.2023 не актуализировался, изменения в них не вносились. В соответствии с пунктом 7.1 устава МУП «Райтоп» исполнительным органом является директор, который имеет право представлять без доверенности предприятие. Согласно пункту 7.2 Уставу и должностных обязанностей по трудовому договору (пункты 8, 9.2) на директоре лежит обязанность представлять интересы предприятия, совершать сделки, издавать приказы, то есть осуществлять непосредственное руководство предприятием и его управление, а также нести ответственность за несоблюдение требований законодательства. Директором МУП «Райтоп» согласно приказу б/н от 04.05.2022 и распоряжения от 04.05.2022 № 34-лс является ФИО1 Согласно трудовому договору от 04.05.2022г. ФИО1 является ответственным должностным лицом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ.Директор МУП «Райтоп» ФИО1 наделен правами и обязанностями, обладает возможностью соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения правонарушений. Таким образом, должностным лицом, директором МУП «Райтоп», ФИО1 не приняты меры к организации и обеспечению исполнения и контролю за исполнением пункта 3.4 протокола Антитеррористической комиссии Алтайского края от 17.07.2024 № 90, а не исполнена обязанность по актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК в связи с выделением новой угрозы в модели безопасности объектов ТЭК от БПЛА/ВБС до 25.10.2024 (на момент проверки, 17.01.2025 паспорта безопасности не актуализированы). Обстоятельства совершенного должностным лицом правонарушения подтверждаются доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 20.01.2024, в котором имеются объяснения должностного лица, решением о проведении проверки от 27.12.2024 №99, актом проверки от 17.01.2025, копией приказа от 04.05.2022, копией распоряжения от 04.05.2022 №34-лс, копией трудового договора от 04.05.2022, копией устава МУП Благовещенского района «Райтоп».В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, учитывая указанные нарушения закона, должностным лицом - директором МУП Благовещенского района «Райтоп» ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 68-1 Закон Алтайского края от 10.07.2002 N46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - неисполнение решения коллегиального органа, сформированного в целях реализации решений антитеррористической комиссии Алтайского края и (или) организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного или нескольких муниципальных образований Алтайскогокрая, принятых в пределах компетенции указанных органов. Бездействие должностного лица образует объективную сторону указанного правонарушения и подтверждено собранными по делу письменными доказательствами. Все собранные по делу доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, достоверными, и достаточными для разрешения настоящего дела. Неустранимых сомнений по делу не установлено.

При назначении наказания, мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие ответственность: совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь Законом Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо- директора МУП Благовещенского района «Райтоп» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 68-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Благовещенский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья О.С. Левадная