Дело <НОМЕР> 25MS0090-01-2023-003182-88 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> пос. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2>, главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО> адрес регистрации: <АДРЕС> адрес осуществления деятельности: <АДРЕС> край, <АДРЕС> муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1, идентификатор: паспорт <НОМЕР>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> между администрацией Зарубинского городского поселения и <ФИО3> заключён договор <НОМЕР> безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <НОМЕР>, право на который зарегистрировано <ДАТА4>
<ДАТА5> администрацией Зарубинского городского поселения и <ФИО3> подписано уведомление о выбранных видах разрешённого использования земельного участка, согласно которому выбран вид «индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками», сведения о котором внесены в ЕГРН.
<ДАТА6> в администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО3> направлено заявление о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность с уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям, предусмотренными п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, в котором содержатся сведения, что земельный участок используется в соответствии с видом его разрешенного использования, а именно «индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками» и указано на наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесённых гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешённого использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (вх. <НОМЕР> от <ДАТА8>).
<ДАТА9> администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края по результатам рассмотрения заявления <ФИО3> принято решение об отказе в предоставлении последней в собственность земельного участка. Своими действиями <ФИО2>, глава <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ - отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям. Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Ходатайств, заявлений не поступило. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку последним не представлены доказательства уважительности неявки в судебное заседание. Защитник <ФИО2> по доверенности <ФИО4> в судебном заседании не согласилась с обстоятельствами совершенного должностным лицом административного правонарушения, отраженными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10> Пояснила, что <ФИО3> не представлены договоры и чеки, подтверждающие понесённые ею затраты не менее 30000 руб., а также информация о выбранном виде разрешенного использования земельного участка. Считает, что представление к заявлению подтверждающих финансовых документов и уведомления о виде разрешенного использования земельного участка, является обязательным. Выслушав участника судебного заседания, мнение старшего помощника прокурора, полагавшего привлечь к административной ответственности должностное лицо <ФИО5>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствие частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п. 8 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) следующих субъектов Российской Федерации - <АДРЕС> край. Согласно ч. 7 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством. Порядок подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду установлен ч. 4 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Часть 7 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от <ДАТА12> N 503-ФЗ) установлено, что Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; 2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 3) осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; 4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Судом установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА13> <НОМЕР> «О <АДРЕС> муниципальном округе <АДРЕС> края» органы местного самоуправления <АДРЕС> муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, <АДРЕС> городского поселения, Славянского городского поселения, <АДРЕС> городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и <АДРЕС> муниципального района, которые на день создания <АДРЕС> муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Думой <АДРЕС> муниципального округа приняты: решение <НОМЕР> от <ДАТА14> «О ликвидации администрации Славянского городского поселения», решение <НОМЕР> от <ДАТА15> «О создании администрации <АДРЕС> муниципального округа», решение <НОМЕР> от <ДАТА15> «О структуре администрации <АДРЕС> муниципального округа».
<ДАТА16> на очередном восьмом заседании Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края депутаты <АДРЕС> муниципального округа , в ходе открытого голосования избрали главу <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО2>
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Законом <НОМЕР>, согласно п. 3 которого критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР>, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка. <ДАТА6> в администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО3> направлено заявление о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность с уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям, предусмотренными п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, в котором содержатся сведения, что земельный участок используется в соответствии с видом его разрешенного использования, а именно «индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками» и указано на наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесённых гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешённого использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (вх. <НОМЕР> от <ДАТА8>). В соответствие с ч. 8 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований: 1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации; 4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона. Перечень исчерпывающий. Согласно ч. 28 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации. В силу п. 9 критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечня документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядка проверки соответствия использования земельных участков таким критериям (Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР>) уполномоченный орган не вправе требовать от гражданина представления документов, не предусмотренных пунктом 3 настоящего документа. <ДАТА18> администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края принято решение об отказе в предоставлении <ФИО3> в собственность земельного участка, без указаний оснований, предусмотренных законом. Объектом правонарушения по ст. 19.9 КоАП РФ являются общественные отношения в области установленного порядка предоставления земельных или лесных участков. Объективную сторону состава административных правонарушений по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов. Субъектом правонарушений по ст. 19.9 КоАП РФ являются должностные лица органов, уполномоченных рассматривать заявления о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.
Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих наказание должностному лицу не установлено.
Оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2>, в силу ст. 24.5 КоАП РФ, признания совершенного административного правонарушения малозначительным, а также применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - не имеется. Действия <ФИО2> правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк. На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2>, главу <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Штраф надлежит перечислить на следующие реквизиты не позднее 60 дней с даты вступления постановления в законную силу: получатель: Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (департамент по координации правоохранительной деятельности <АДРЕС> края, л/с <***>) БИК ТОФК 010507002 Банк: Дальневосточное ГУ Банка России// УФК по Приморскому краю (г. <АДРЕС>, Единый казначейский счет: 40102810545370000012, Казначейский счет: 03100643000000012000, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКТМО 05548000, КБК 785 1 16 01063 01 0009 140, УИН 0000305800301120235033647. Назначение платежа: постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края от <ДАТА1> <НОМЕР>, административный штраф: ч. 3 ст. 19.9, глава 19 КоАП РФ. Платёжный документ об уплате административного штрафа в обязательном порядке представляется в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края не позднее 60 дней установленного для добровольной уплаты штрафа во избежание принудительного взыскания и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>