Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 29MS0039-01-2025-001702-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

05 июня 2025 года <...> Мировой судья судебного участка № 2 Октябрьского судебного района города Архангельска Заворухин И.В., рассмотрев поступившие из Главного управления МЧС России по Архангельской области (<...>) материалыдела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Гаражно-строительного кооператива «КОСМОС» (далее - ГСК «КОСМОС»), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: город <АДРЕС>, наб. <АДРЕС> Двины, <АДРЕС>,

установил:

ГСК «КОСМОС» воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению внеплановой выездной проверки, что повлекло невозможность проведения проверки, выразившегося в том, что при проведении внеплановой выездной проверки назначенной в период с 31 марта 2025 года по 11 апреля 2025 года, председатель ГСК «КОСМОС», надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения внеплановой выездной проверки, к месту проведения проверки не явился, представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью не направил, что привело к невозможности проведения проверки, своими действиями совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представители ГСК «КОСМОС» не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, просила признать деяние малозначительным. Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в воспрепятствовании законной деятельности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от проведения проверок или совершения действий (бездействия), повлекших невозможность проведения или завершения проверок.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела усматривается, что в отношении ГСК «КОСМОС» организовано проведение внеплановой выездной проверки. На основании требования прокуратуры от <ДАТА4> <НОМЕР> в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского, Соломбальского, Северного и Маймаксанского округов ОНДиПР г. <АДРЕС> УНДиПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области проводилась внеплановая выездная проверка ГСК «КОСМОС» соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты - ГСК «КОСМОС», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, наб. <АДРЕС> Двины, <АДРЕС>, объекту защиты присвоена категория среднего риска.

Проверка проводилась в соответствии с п .4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В период с <ДАТА2> по <ДАТА6> предприняты попытки связаться с председателем ГСК «КОСМОС» <ФИО1> по абонентским номерам: <НОМЕР>. <ДАТА2>, <ДАТА6> и <ДАТА3> от председателя ГСК «КОСМОС» <ФИО1> получены пояснения о том, что о проведении внеплановой выездной проверки он уведомлен, принимать участие в ней и подписывать какие-либо документы отказывается, поскольку снял с себя полномочия председателя. Провести выездную внеплановую проверку в отношении ГСК «КОСМОС» в части соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты - ГСК «КОСМОС», не представилось возможным в связи с отсутствием контролируемого лица (представителя), что подтверждается служебной запиской.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Положениями ст. 14 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок проведения проверки, который, как усматривается при анализе имеющихся в материалах дела документах, был соблюден.

Согласно положениями ст. 25 указанного Закона при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 15 Закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

Факт совершения ГСК «КОСМОС» административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается копиями: требования заместителя прокурора <АДРЕС> области о проведении внеплановой проверки от 24.03.2025; решения о проведении документарной выездной внеплановой проверки от <ДАТА8> <НОМЕР> акта о невозможности проведения внеплановой проверки от <ДАТА9> <НОМЕР> пояснений <ФИО1> об отказе в участии проверки; выпиской из ЕГРЮЛ, служебной запиской старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского, Соломбальского, Северного и Маймаксанского округов ОНДиПР г. <АДРЕС> УНДиПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области, иными материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ГСК «КОСМОС» воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения внеплановой выездной проверки. Проанализировав исследованные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение воспрепятствование со стороны ГСК «КОСМОС» законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки.

Действия ГСК «КОСМОС» необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, событие правонарушения и сведения о ГСК «КОСМОС», как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ мировой судья не находит. При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу смягчающего и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Минимальный размер штрафа, установленный санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет 20 000 рублей, в связи с чем положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не могут быть применены при назначении обществу наказания.

Мировой судья считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при применении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании статей 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

признать ГСК «КОСМОС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), номер счета получателя 03100643000000012400, кор.счет 40102810045370000016, ИНН <НОМЕР>, учреждение банка: Отделение <АДРЕС> банка России/УФК по <АДРЕС> области и НАО, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 11701000, КБК 43511601193010401140, УИН 0210237100000000033507475, представив доказательства оплаты в канцелярию судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района города <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья И.В.Заворухин