Постановление по делу № 5-312/2023 от 23.11.2023

Дело 5-312/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 23 ноября 2023 года г. Рыбинск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 5 Рыбинского судебного района Ярославской области Солнцев М.А., с участием представителя юридического лица ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации <АДРЕС> муниципального района (Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР, <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, адрес: <АДРЕС>),

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в 18 час. 00 мин. <АДРЕС> жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации <АДРЕС> муниципального района, ( <АДРЕС>, являясь ответственным юридическим лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, совершило противоправное, виновное бездействие, а именно: не выполнило требования по безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, к в\ч 03705 инвентарный <НОМЕР> <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, допустив на покрытии проезжей части указанной автодороги образование дефектов покрытия, на участке от 0 км + 500 м,- 1 км + 500 метров, а именно:

В нарушение требований п. 5.2.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в результате вертикального смещения железобетонных плит, нарушена продольная ровность покрытия проезжей части ( число просветов под трехметровой рейкой 28%).

В нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочина автомобильной дороги имеет дефект в виде занижения обочины с переходным типом покрытия местах сопряжения проезжей частью от 5 до 8 см.

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильной дороги, имеющей асфальтобетонное покрытие ( поверх железобетонных плит и грунтового покрытия) имеются дефекты покрытия в виде выбоин, размеры которых составляют: Длина - 41 см, ширина 38 см, глубина 7 см, площадь -0,15 кв.м Длина-48 см, ширина-54 см, глубина-б см, площадь-0,25 м2 Длина-52 см, ширина-38 см, глубина-б см, площадь-0,19 м2 Длина-48 см, ширина-41 см, глубина-б см, площадь-0,19 м2 Длина-36 см, ширина-28 см, глубина-5 см, площадь-0,1 м Длина-75 см, ширина-65 см, глубина-10,5 см, площадь-0,48 м2 Длина-42 см, ширина-28 см, глубина-7 см, площадь-0,11 м2 . Длина-85 см, ширина-60 см, глубина-10,5 см, плошадь-0,51 м2 Длина-78 см, ширина-65 см, глубина-10 см, площадь-0,5 м2 Длина-67 см, ширина- 60 см, глубина-9 см, площадь-0,4 м2; Длина-37 см, ширина-40 см, глубина-6 см, площадь-0,14 м2; Длина-65 см, ширина-62 см, глубина-7 см, площадь-0,4 м2;

Автомобильная дорога к в\ч 03705 (Рыбинск) инвентарный номер <НОМЕР>, участок от 1 км + 500 метров до 2 км+ 00 метров ( твердое покрытие проезжей части в виде асфальтового покрытия с наличием ПГМ).

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выбоин размеры которых составляют:

Длина-67 см, ширина-78 см, глубина-10 см, площадь-0,5 м2

Длина-40 см, ширина-40 см, глубина-6 см, площадь-0,16 м2, Длина-68 см, ширина-173 см, глубина-10 см, площадь-1,17 м2

Длина-37 см, ширина-165 см, глубина-8,5 см, площадь-0,61 м2

Длина-47 см, ширина-95 см, глубина-8,5 см, площадь-0,44 м Длина-95 см, ширина-102 см, глубина-7 см, площадь-0,96 м2

Длина-90 см, ширина-88 см, глубина-11 см, площадь-0,79 м2

Длина-70 см, ширина-65 см, глубина-12 см, площадь-0,45 м2

Длина-52 см, ширина-65 см, глубина-6 см, площадь-0,33 м2

Длина-62 см, ширина-65 см, глубина-10 см, площадь-0,4 м2

Длина-54 см, ширина-120 см, глубина-12 см, площадь- 0,64 м2

Длина-103 см, ширина-115 см, глубина-8,5 см, площадь-1,18 м2

Длина-350 см, ширина-320 см, глубина-8,5 см, площадь-0,1 б м2 Длина-120 см, ширина-112 см, глубина-11 см, площадь-1,34 м2

Длина-100 см, ширина-98 см, глубина-9 см, площад'ь-0,85 м

Длина-48 см, ширина-43 см, глубина-7 см, площадь 0,2 м2

Длина-54 см, ширина-30 см, глубина-10,5 см, площадь-О16 м

Длина-43 см, ширина-40 см, глубина-7 см, площадь-0,17 м2 Длина-54 см, ширина-46 см, глубина-8 см, площадь-0,24 м

Длина-52 см, ширина-52 см, глубина-7 см, площадь- 0,27 м2 Длина-42 см, ширина-40 см, глубина-6 см, площадь-0,16 м2

Длина-55 см, ширина-35 см, глубина-11 см, площадь-0,19 м,

Длина-67 см, ширина-65 см, глубина-7 см, площадь-0,43 м2

Длина-53 см, ширина-50 см, глубина-9 см, площадь-0,26 м2;

Длина-48 см, ширина-53 см, глубина-10 см, площадь-0,25 м2; Длина-80 см, ширина-82 см, глубина-7 см, площадь-0,65 м2 Длина-70 см, ширина-110 см, глубина-8,5 см, площадь-0,77 м2 Длина-52 см, ширина-58 см, глубина-7 см, площадь-0,3 м2 Длина-98 см, ширина-54 см, глубина-13 см, площадь-0,52 м2 Длина-75 см, ширина-98 см, глубина-8 см, площадь-0,73 м2 Длина-63 см, ширина-82 см, глубина-8 см, площадь-0,51 м2 Длина-87 см, ширина-63 см, глубина-11 см, площадь-0,54 м2 Длина-52 см, ширина-45 см, глубина-6 см, площадь-0,23 м2 Длина-68 см, ширина-70 см, глубина-8 см, площадь-0,47 м2 Длина-67 см, ширина-80 см, глубина-8 см, площадь-0,53 м2

Автомобильная дорога к в\ч 03705 (Рыбинск) инвентарный <НОМЕР> участок от 2 км + 00 метров до 2 км + 500 метров ( твердое покрытие проезжей части в виде железобетонных плит и асфальтового покрытия.

В нарушение требований к п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выбоин размеры которых составляют:

Длина-52 см, ширина-48 см, глубина-9 см, площадь-0,24 м2

Длина-55 см, ширина-48 см, глубина-8 см, площадь-0,26 м2

Длина-67 см, ширина-70 см, глубина-7,5 см, площадь-0,53 м2

Длина-77 см, ширина-66 см, глубина-8 см, площадь-0,5 м2

Длина-65 см, ширина-60 см, глубина-8,5 см, площадь-0,39 м2

Длина-85 см, ширина-66 см, глубина-9 см, площадь-0,56 м2

Длина-115 см,ширина-63 см, глубина-8 см, площадь-0,72 м2

Длина-63 см, ширина-70 см, глубина-7 см, площадь-0,44 м2

Длина-80 см, ширина-87 см, глубина-12 см, площадь-0,69 м2

Длина-82 см, ширина-76 см, глубина-9 см, площадь-0,62 м2

На участке, имеющем асфальтобетонное покрытие поверх железобетонных плит имеются нарушения целостности асфальтобетонного покрытия ( разрушения асфальтового покрытия) в результате чего в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» нарушена продольная ровность покрытия проезжей части ( число просветов под трехметровой рейкой 30%).

В нарушение требований п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не обеспечена видимость на внутренней стороне кривых в плане в результате разрастания древесной растительности.

Автомобильная дорога к в\ч 03705 (Рыбинск) инвентарный <НОМЕР> участок от 2 км+ 500 метров ( твердое покрытие проезжей части в виде железобетонных плит).

В нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке имеется занижение обочины в местах сопряжения с проезжей частью от 7 до 12 см ( участок поворота).

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующая по доверенности , просила производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, также пояснила, что в период с <ДАТА> г. по настоящее время в объемах, предусмотренных бюджетом на дорожную деятельность, в Рыбинском муниципальном районе на указанной автодороге были выполнены определенные работы.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к-эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №.. 1090 юридические лица, ответственные за состояние дорог, в том числе расположенных в границах железнодорожных переездов обязаны:

- содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; - принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги к в\ч 03705 (Рыбинск) Ярославской области, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, в частности вышеуказанной автодороги, в невыполнении обязанности по обеспечению содержания автомобильной дороги .

Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 годаN 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судом исследованы письменные доказательства по делу: протокол об административном правонарушении от <ДАТА6> <НОМЕР>, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <ДАТА2>, фототаблицы к акту, объяснением ФИО1 , распоряжение Администрации Рыбинского муниципального района от <ДАТА7>, постановление администрации Рыбинского муниципального района от <ДАТА8> <НОМЕР>, перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района по состоянию на <ДАТА9> г.; решение от <ДАТА10> <НОМЕР> об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства , транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность которых не вызывает сомнений, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР, из материалов дела не усматривается. Доводы представителя Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР подлежат отклонению в силу следующего: Судом установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, является Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района. Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из основных направлений деятельности управления, которые закреплены в Положении об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района ( приложение к решению муниципального Совета Рыбинского муниципального района от <ДАТА10> <НОМЕР>) п. 2.2.2 следует, что основными направлениями деятельности являются : дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения , обеспечение безопасности движения на них.

Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении правонарушения, не установлены. В материалы дела не представлено достаточных доказательств, подтверждающих выполнение всех необходимых мероприятий направленных на своевременное выявление, фиксацию и ремонт дефектов проезжей части. Управление должно было заблаговременно предпринять меры по выявлению и ремонту выбоин, иное создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий. Доводы представителя юридического лица об отсутствии достаточных бюджетных ассигнований для приведения спорной автомобильной дороги к нормативному состоянию, а также о том, что на основании заключенных контрактов, регулярно производится работы на спорной автомобильной дороги, не влияют на выводы о виновности юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении и не опровергают представленные суду доказательства. Само по себе отсутствие финансовой возможности, ввиду дефицита бюджета, для осуществления финансирования необходимых мероприятий по ремонту автомобильной дороги, а также выполнение подрядчиками ремонта спорной дороги в период , в данном случае не может быть расценено как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, либо малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, письма на имя Министра дорожного хозяйства ЯО, представленные в судебное заседание датированы <ДАТА> г., то есть после выявления <ДАТА2> нарушений.

Вина Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР выразилась в том, что, имея возможность исполнения требований безопасности дорожного движения, им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного не предоставлено. Таким образом, действия Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации РМР правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. На момент рассмотрения дела оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о лице, привлекаемом к ответственности. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья учитывает добровольное устранение выявленных нарушений. В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства по делу мировой судья в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ признает повторное совершение однородного административного правонарушения. В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. З.З ст. 4.1 КоАП РФ). Санкцией ч.1 ст.12.34КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. В целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд полагает возможным назначить Управлению ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского MP наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ч. 3.2 ст. 4.1, 12.34 ч.1, 29.9,29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Управление жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Рыбинского муниципального района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 000 (Сто тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Рыбинский городской суд непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 5 Рыбинского судебного района Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Сведения об уплате штрафа надлежит предоставить в судебный участок № 5 Рыбинского судебного района Ярославской области. В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Мировой судья Солнцев М.А. Мотивированное постановление изготовлено 23.11.2023 г<ДАТА>