Дело № 5-710/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 30 октября 2023 года г. Липецк
ул.Космонавтов, д.24 Мировой судья судебного участка № 15 Советского судебного района города Липецка Чеканова Э.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 1 (паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>), <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающего начальником Управления дорог и транспорта Липецкой области, не привлекавшийся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Липецкой области в период с 02.10.2023г. по 11.10.2023г. на основании п.9 плана работы управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Липецкой области на 2-е полугодие 2023г. проведена проверка исполнения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в деятельности Управления дорог и транспорта Липецкой области, юридический адрес: <...>. По итогам проверки выявлено, что ФИО1 будучи начальником Управления дорог и транспорта Липецкой области, по адресу: <...>, 06.10.2023г. в 00ч. 01мин. допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, согласно поступившего ходатайства просил дело рассмотреть в его отсутствие. Потерпевшая ФИО2 в судебном заседании пояснила, что действительно на электронную почту Управления направляла 05.09.2023г. обращение, однако ответ на обращение получен был лишь 11.10.2023г. Заместитель прокурора Советского района г.Липецка Попова И.А. представляющая интересы прокуратуры Липецкой области в судебном заседании подтвердила факт возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, полагала, что право ФИО2 на получение ответа на обращение в форме электронного документа было нарушено и имеет место состав правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ). Согласно части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а такженаправлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ). Частью 1 статьи 10 данного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5). Согласно частям 3, 4 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Как следует из материалов дела, от ФИО2 с адреса электронной почты «kristinaswb@yandex.ru» в Управление дорог и транспорта Липецкой области поступило 05.09.2023г. обращение под №В617 по вопросу отведения воды вдоль автомобильной дороги общего пользования «Новое Дубовое - примыкающая к автодороге подъезд к г.Липецк от автодороги М4 «Дон» с подъездом к птицефабрике», зарегистрированное в Управлении в тот же день, т.е. 05.09.2023г. Таким образом, 30-ти дневный срок рассмотрения обращения истекал 05.10.2023г. Вместе с тем, в нарушение ч.4 ст.10 указанного Закона, ответ на обращение ФИО2 подписан начальником Управления дорог и транспорта Липецкой области ФИО1 06.10.2023г., по адресу электронной почты, указанному в обращении, на момент проведения проверки заявителю не направлен. Указанные обстоятельства были установлены по результатам проверки соблюдения исполнительным органом государственной власти Липецкой области - Управлением дорог и транспорта Липецкой области требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, и заместителем прокурора Липецкой области 11.10.2023г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, в соответствии с которым названным лицом, являющимся начальником Управления, надлежащим образом не исполнены требования законодательства, действующего в этой сфере правоотношений. В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность. Распоряжением администрации Липецкой области от 15.01.2021г. №9-рл «О кадрах» ФИО1 с 22.01.2021 года назначен на должность начальника Управления дорог и транспорта Липецкой области. Согласно пункта 3.2 Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника Управления дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного заместителем губернатора области 08.09.2023г., ФИО1 обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных предложений, заявлений, жалоб граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством. Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ нашел свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается другими письменными материалами дела: - Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2023 года. - Решением о проведении проверки №41/72 от 02.10.2023г., - Информацией об обращении ФИО2 в Управление от 05.09.2023г. №В617; - Ответом на обращение ФИО2 от 06.10.2023г. №В617И594; - Письменным объяснением ФИО1, ФИО3;- Скриншотом журнала отправленной эл.почты Управления и др. материалами дела. Оснований не доверять материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку суду представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении ФИО1, установленного законодательством Российской Федерации, порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Противоречий в представленных доказательствах суд не усматривает.
Коль скоро, указанные законоположения предполагают, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа в установленный законом срок, а ФИО1 не обеспечил надлежащий контроль за обязанность подготовить и направить ответ на обращение ФИО2, поступившее в форме электронного документа, на адрес электронной почты заявителя, а иного Федеральным законом не предусмотрено, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, доказанной полностью, в связи с чем, полагает необходимым привлечь его к административной ответственности по указанной статье, определив наказание в соответствии с санкцией статьи. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает, что малозначительнымданное правонарушение являться не будет. Следует отметить, что мировым судьей, так же не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного административного правонарушения. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья полагает необходимым назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья:
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
Указанную сумму перечислять получателю: Управление административных органов Липецкой области (судебный участок Советского судебного района города Липецк), юр.адрес: <...>, л/с <***>, р/сч <***>, УФК по Липецкой области отделение Липецк г.Липецк, БИК 014206212, к/с 40102810945370000039, ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42701000, КБК 03311601153010000140, УИН 0355664280000000000478059. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Сведения об оплате штрафа, направить в судебный участок. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Советский районный суд г. Липецка путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья Э.Б. Чеканова