Решение по административному делу

Дело 5-63/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

05.06.2025 года г. Белый Тверская область Мировой судья судебного участка № 4 Тверской области Яковлева А.В., с участием, должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

В ходе проведения прокуратурой Бельского района Тверской области с привлечением <ОБЕЗЛИЧЕНО> проверки деятельности аптечного пункта ООО «Фиалка», расположенного по адресу: <АДРЕС> установлено, что 25.02.2025 не позднее 16 часов 05 минут <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, по юридическому адресу учреждения: <ОБЕЗЛИЧЕНО> при осуществлении своих должностных обязанностей по адресу нахождения вышеуказанного учреждения допущены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 <НОМЕР> ) (далее - Требования): -<ОБЕЗЛИЧЕНО> Сведений об исполнении указанных мероприятий <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не представлено, перечисленные локальные акты по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности не приняты. За нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, которые выразились в нарушении требований антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Таким образом, с учетом изложенного, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Действия ФИО1 совершены виновно, поскольку, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> он был обязан выполнять императивные требования законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, однако, не принял достаточных мер, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта (территории). Доказательств невозможности соблюдения указанных требований Закона, по каким-либо независящим причинам не представлено. В судебном заседании должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признал вину, раскаялся в содеянном, указал, что им в полном объеме были устранены, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о противодействии терроризму: -<ОБЕЗЛИЧЕНО> Просил о снисхождении при назначении наказания. В судебном заседании помощник прокурор Бельского района Тверской области Барбышева С.Н. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что виновность должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 во вменяемом ему правонарушении полностью доказана. В связи с полным устранением должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 допущенных нарушений, полным признанием вины, раскаянием в содеянном, совершением административного правонарушения впервые, просила назначить должностному лицу <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 наказание в минимальном пределе санкции инкриминируемой статьи. Что касается возможной замены наказания на предупреждение, то в данном вопросе положилась на усмотрение мирового судьи. Выслушав помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышеву С.Н., должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35 от 06.03.2006) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 3 ФЗ № 35 от 06.03.2006 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35 от 06.03.2006 на юридические лица возложена обязанность по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 от 06.03.2006 Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий). Названные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требований). В соответствие с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. На основании п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется ряд мероприятий, в числе которых: б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Вина должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения данного дела и подтверждена доказательствами, собранными по делу, а именно: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2025, в котором имеется объяснение привлекаемого к ответственности лица о том, что он ФИО1, согласен с обстоятельствами, изложенными в постановлении, раскаивается, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме; <ОБЕЗЛИЧЕНО> Данные процессуальные документы составлены с соблюдением требований действующего законодательства, оснований не доверять указанным в них сведениям у мирового судьи не имеется. Все приведённые доказательства были получены с соблюдением норм КоАП РФ, а потому являются допустимыми. Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сведений о привлечении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 к административной ответственности за аналогичное правонарушение, материалы дела не содержат. Полное устранение должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, выявленных нарушений Требований антитеррористической защищенности, признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, мировой судья признает обстоятельствами смягчающими административную ответственность должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> мировым судьей не установлено. Одновременно в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу положений ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное должностным лицом нарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая вышеизложенное, характер совершенного правонарушения, а также, что должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалах дела не имеется, имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства, отягчающих обстоятельств не установлено, правонарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, полностью устранены, выявленные нарушения, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания, возможно на основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 заменить в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.35 ч. 1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со ст. 31.1 и в соответствии со ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в постоянное судебное присутствие г. Белый Тверской области Нелидовского межрайонного суда Тверской области через мирового судью судебного участка № 4 Тверской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.В. Яковлева Резолютивная часть постановления оглашена 03 июня 2025 года. Мотивированное постановление составлено 05 июня 2025 года.