№ 5-461/2023 УИД 37MS0063-01-2023-002807-16 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Иваново 14 сентября 2023 года Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново <ФИО1>, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - <ФИО2>, старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иваново - <ФИО3>, находясь по адресу <...> рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении:

Начальника участка ООО «Компания «Дома» <ФИО4>, родившегося <ДАТА2> в г. Иваново, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. Иваново <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г. Иваново <ДАТА3> в отношении начальника участка ООО «Компания «Дома» <ФИО4> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Как следует из указанного постановления прокуратурой Ленинского района г. Иваново проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства ООО «Компания «Дома». Так, в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Компания «Дома» осуществляет управление многоквартирным домом <НОМЕР> по <АДРЕС> (далее МКД).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки МКД в деятельности ООО «Компания «Дома» выявлены нарушения требований пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491, п. 4.10.2.5 п. 17 Приложения № 7 Правил № 170. Установлено, что на придомовой территории МКД имеются местные повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Иваново в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем основаниям. <ФИО4> на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО4>

В судебном заседании представитель должностного лица <ФИО4> - по доверенности <ФИО2> с постановлением и нарушениями согласился, указав, что выявленные недостатки были устранены, о чем представил соответствующие фотоматериалы, приобщенный к материалам дела.

Мировой судья, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Деятельность по управлению многоквартирным домом подлежит лицензированию, на что указано в ст. 192 ЖК РФ, лицензионные требования перечислены в ст. 193 ЖК РФ, к которым, помимо перечисленных в п.п. 1 - 6.1 ч. 1 данной статьи, относятся и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 ч. 1). В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензированиидеятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ. В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Как следует из п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др. Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно п. 4.10.2.5 Правил № 170, впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды - срезаны. Просадки, образовавшиеся в местах прокладки инженерных сетей (водопровода, канализации, теплотрасса и т.д.) или в насыпных грунтах, необходимо немедленно засыпать песчаным грунтом с послойным трамбованием, а покрытие - восстановить. Уклоны участков зеленых насаждений (газонов, придомовых садов и др.) должны быть в пределах 0,04 - 0,11, открытых поверхностей придомовой территории - не менее 0,05, кюветов - не менее 0,04. Согласно п. 17 приложения № 7 к Правилам № 170, к внешнему благоустройству территорий относятся работы по ремонту и восстановлению разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток и ограждений. Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно выявлять и принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Из материалов дела следует, что на основании договора на управление многоквартирными домами ООО «Компания «Дома» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> Согласно приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> <ФИО4> принят на работу в ООО «Компания «Дома» на должность начальника участка. В соответствии с должностной инструкцией начальник участка обеспечивает надзор за текущим ремонтом, техническим обслуживанием и содержанием жилищного фонда, является ответственным лицом за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Таким образом, действиями начальника участка ООО «Компания «Дома» <ФИО4> нарушаются лицензионные требования. Факт административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; приказом о приеме на работу от <ДАТА7>; Уставом ООО «Компания «Дома»; объяснениями <ФИО4>, имеющимися в материалах дела; должностной инструкцией главного инженера и иными материалами дела. Оснований не доверять вышеназванным имеющимся в материалах дела письменным доказательствам у мирового судьи не имеется, поскольку все они получены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Обстоятельства совершения административного правонарушения полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными и в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина <ФИО4> в совершении инкриминируемого деяния установлена. Нарушений норм административного законодательства при оформлении административного материала в отношении <ФИО4> суд не усматривает. Оснований для прекращения административного дела в отношении него по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за отсутствием состава либо события административного правонарушения, не имеется. Обстоятельств, исключающих возможность надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома управляющей организацией, в судебном заседании не установлено. Последующее устранение выявленных нарушений после проведения проверки не исключает наличие в действиях <ФИО4> состава вменяемого правонарушения на момент его совершения, в связи с чем доводы представителя в этой части не могут быть признаны обоснованными. Оценивая в совокупности материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица <ФИО4> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за совершение которого <ФИО4> подлежит привлечению к административной ответственности. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Из диспозиции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ следует, что объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ; объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ; субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом, а субъектами административных правонарушений являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица. Таким образом, суд признает документально подтвержденным наличие и субъективной стороны (вины) вмененного должностному лицу административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного начальником участка ООО «Компания «Дома» правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным суд не усматривает, как не усматривает оснований для применения в данном случае ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное <ФИО4> правонарушение представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и могло причинить травмы пешеходам, что в свою очередь исключает возможность замены наказания в виде штрафа предупреждением.

При назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения и его последствия, личность виновного, его имущественное положение. Также судом принимаются во внимание акты выполненных работ, представленные в судебном заседании, которые свидетельствуют об устранении начальником участка <ФИО4> нарушений, выявленных в рамках проведения прокурорской проверки.

Смягчающим ответственность обстоятельством является совершение данного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, а также наличие на иждивении двоих несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П отмечено, чтосанкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. В соответствии с пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. С учетом характера совершенного правонарушения и его последствиями, личности и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности <ФИО4>, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, мировой судья приходит к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, и полагает возможным применить положения ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

начальника участка ООО «Компания «Дома» <ФИО4> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Ивановской области (комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения) л/с <НОМЕР>, ЕКС <НОМЕР> КС <НОМЕР> отделение Иваново Банка России//УФК по Ивановкой области г. Иваново БИК <НОМЕР> ОКТМО <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> КБК <НОМЕР>. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить мировому судье судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново в указанный срок. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья: <ФИО1>