Решение по административному делу
УИД 22 MS 0144-01-2025-001108-63 Дело № 5-205/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06 августа 2025 года с.Алтайское Мировой судья судебного участка № 2 Алтайского района Алтайского края Акимова Т.С., с участием помощника прокурора Алтайского района Алтайского края Казазаевой М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, 06<ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушении в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности коллективного средства размещения - усадьбы «Яшкин дом», расположенной по адресу: <...>, в результате которой установлено, что ФИО1 09.07.2025 в период с 15 часов 40 минут до 18 часов 00 минут (дата и время выявления в ходе проверки, проводимой прокуратурой района) нарушила требования ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выразившееся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объектов размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Для рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляла, в телефонограмме просила дело рассмотреть в её отсутствие, вину в совершении вменяемого правонарушения признала. Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Как указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27.12.2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения, в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (абзац второй пункта 14 Постановления). Мировой судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1 поскольку: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела посредством почтового отправления; по данному делу присутствие ФИО1 не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); ФИО1 не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела. В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Алтайского района Казазаева М.И. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором Алтайского района В.Г.Лебёдкиным, просила привлечь ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Прокуратурой Алтайского района во исполнение поручений прокуратуры Алтайского края от 08.04.2024 № 21-22-2024/3083-24-20010001, от 14.05.2025 № 21-22-2024/3634-25-20010001 об обеспечении упреждающего надзора за соблюдением прав детей на летний отдых проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. 09.07.2025 около 11 часов 00 минут на объект по адресу: ул. Сибирская, 15, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край (кадастровый номер земельного участка 22:02:100002:1713 - для ведения личного подсобного хозяйства, собственник ФИО1, кадастровый номер здания 22:02:100002:1664 - жилой дом, собственник ФИО1) в рамках организованной перевозки на автобусе прибыла группа несовершеннолетних численностью 17 человек в сопровождении 2 взрослых из с.Пушкино Омского района Омской области. Указанный объект представляет собой земельный участок, огороженный забором, на котором расположены надворные постройки из дерева, в том числе 1 жилой двухэтажный дом, беседки, качели, а также бассейн, гамаки и прочее. На жилом доме имеются декоративные надписи «Яшкин дом» и «Кузькин дом». Дети размещены в жилом доме. На объекте помимо указанной группы присутствуют иные взрослые отдыхающие. Из объяснений сопровождающего несовершеннолетних - ФИО2, председателя Омской региональной общественной организации поддержки института семьи и традиционных семейных ценностей «Союз Отцов» (ИНН <***>), следует, что 09.07.2025 около 11 часов 00 минут из Омской области на объект прибыли 17 несовершеннолетних в сопровождении ФИО2 и его супруги ФИО3 в целях организации досуга, отдыха несовершеннолетних из семей, с которыми указанная общественная организация проводит различные мероприятия. Дети были заселены в комнаты деревянного дома на 1 и 2 этажах. Питание планировалось организовать в столовой, расположенной рядом с объектом. ФИО2 пояснил, что их размещение на усадьбе «Яшкин дом» было организовано при взаимодействии с туристическим агентом, осуществляющим деятельность в Омской области, порекомендовавшим указанный объект для пребывания на территории Алтайского района Алтайского края. Им было предложено размещение с 09.07.2025 по 14.07.2025. Через туристического агента ФИО2 забронировал места для размещения на усадьбе «Яшкин дом», перевел денежные средства в счет оплаты проживания, заблаговременно направил уведомление об организованной перевозке детей через официальный сайт МВД России. На каждого ребенка законный представитель оформил простую письменную доверенность на пребывание детей с ФИО3 на территории Российской Федерации. О том, что указанный объект не включен в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, ему было неизвестно. Согласно объяснениям правообладателя объекта - ФИО1, она занимается оказанием гостиничных услуг и сдачей в наем жилого помещения по адресу: ул. Сибирская, 15, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край. 09.07.2025 около 11 часов 00 минут на ее усадьбу «Яшкин дом» заехали 17 несовершеннолетних в сопровождении 2 взрослых, приехавших из Омской области. Дети были размещены в жилом доме в отдельных комнатах по 4, 5, 8 человек. Питание группы на объекте предусмотрено не было. Сопровождающие предоставили доверенности на детей. Договоров о пребывании детей и сопровождающих в письменной форме она не заключала. Оплату за пребывание группы на объекте производила туристический агент из Омской области путем перевода по номеру телефона на банковский счет. В реестре организаций отдыха детей и их оздоровления усадьба «Яшкин дом» не состоит и не состояла. Процедуру категорирования в рамках антитеррористической защищенности объекта она не проходила, пожарная сигнализация на объекте отсутствует, круглосуточное дежурство не организовано, алгоритмы действий на случай пожала, угрозы террористического акта не разработаны, планы эвакуации и знаки о запрете курения отсутствуют, закуплено несколько огнетушителей, наружное водоснабжение отсутствует. Таким образом, на земельном участке по адресу: ул. Сибирская, 15, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край (кадастровый номер земельного участка 22:02:100002:1713) и в здании по адресу: ул. Сибирская, 15, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край (кадастровый номер здания 22:02:100002:1664) фактически организована деятельность по организации летнего отдыха и оздоровления детей. Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - «Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации») установлено, что к организациям отдыха детей и их оздоровления относятся детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно- оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления. Согласно части 2 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления; исполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации. В силу части 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Частью 2.1 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей. Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка и здания, расположенных по адресу: ул. Сибирская, 15, п. Катунь, Алтайский район, Алтайский край, является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Вопреки указанным требованиям, ФИО1 в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведения для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления не обращались, что подтверждается отсутствием в реестре загородных оздоровительных и санаторно-оздоровительных организаций Алтайского края, размещенном на официальном сайте Министерства образования и науки Алтайского края (www.educaltai.ru). Соответственно, данное место размещения контролирующими органами в целях соблюдения законодательства, направленного организацию отдыха и оздоровления детей, не проверялось. Вместе с тем, прокуратурой Алтайского района совместно с сотрудниками ТО НД № 3 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю 09.07.2025 в ходе визуального внешнего и внутреннего осмотра объекта установлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 (далее - «Требования»). В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Однако установлено, что в нарушение пункта 5 Требований не проведено категорирование объекта. Согласно пункту 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы; б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы; в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы; д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы; е) осуществления мероприятий по защите информации; ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы; з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы; и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы. Вопреки пункту 16 Требований на объекте не организовано: проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; проведение мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения объекта; оборудование объекта необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; применение современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности объекта; осуществление контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории объекта, требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта; осуществление мероприятий по защите информации; оперативное оповещение и проведение эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц объекта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы; проведение мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории объекта. На основании пункта 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. В нарушение пункта 18 Требований объект не оборудован: системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системойохранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35 статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установлена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Поскольку собственником земельного участка и здания, расположенных по адресу: ул. Сибирская, 15, и. Катунь, Алтайский район, Алтайский край, является ФИО1, именно ФИО1 является лицом, организовавшим отдых и оздоровление детей, отвечающим за обеспечение антитеррористической защищенности объекта. При этом в ходе проверки установлено, что ряд вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности на объекте не соблюдается, следовательно, ФИО1 не обеспечено соблюдение требований к антитеррористической защищенности. На основании изложенного, имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Дата и время совершения административного правонарушения - 09.07.2025 в период с 15 часов 40 минут до 18 часов 00 минут (дата и время выявления нарушений в ходе проверки, проводимой органами прокуратуры). Место совершения правонарушения - Алтайский край, Алтайский район, и. Катунь, ул. Сибирская, 15. Виновность ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: - актом проверки от 09.07.2025 года (л.д.21-26) с приложенной фототаблицей (л.д.27-30); - письменными объяснениями ФИО1, свидетеля ФИО2 (л.д.17-20); - информацией из УМВД России по г.Барнаулу о перевозке детей и их размещении (л.д.14-16); - Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу ул.Сибирская, д.15, пос.Катунь Алтайского района Алтайского края (л.д.34-45); - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2025 года, который содержит описание события правонарушения, квалификацию действий ФИО1, составленным в присутствии ФИО1 (л.д.2-8); - иными материалами дела. Оснований сомневаться в обоснованности и достоверности указанных доказательств не имеется. Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения. Мировой судья считает, что имеющаяся совокупность доказательств достаточна для вынесения постановления по делу, и, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Исходя из обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, усматривается, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поскольку данное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного надзора, назначение административного наказания в виде предупреждения ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не предусмотрено, ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ не установлено. Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский районный суд Алтайского края. Мировой судья Т.С.Акимова