Дело № 5-674/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 01 декабря 2025 года Мировой судья Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Брейчер Н.Н., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Малахит», Белозер Екатерины Николаевны, <ДАТА2> рождения, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

26.01.2025 должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Малахит» ( далее ООО «Малахит») Белозер Е.Н., находясь по адресу исполнения своих должностных обязанностей: ЕАО, <...> не исполнила в полном объеме предписание от 26.07.2024 № П14-306/2024Е выданное Управлением Росприроднадзора по результатам проведения внеплановой выездной проверки. Так, согласно предписанию ООО «Малахит»:

- в нарушение условий п. 7.1.1 и абз. «б» и «в» п. 7.2 пользования недрами не обеспечено представление по форме 2-лс за 2012, 2014 и 2022 гг. и информационного отчета о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2023 год (п.1 Предписания); -не обеспечено соблюдение требований раздела 2.11 «Обогащение песков» Технического проекта, а именно - применяется промывочно­обогатительное оборудование, не предусмотренное Техническим проектом. ООО «Малахит» осуществляет разработку месторождения россыпного золота по лицензии БИР 00440 БЭ с применением промывочного прибора ГИС и малолитражной драги китайского производства (земснаряд на плавучей основе), тогда как Техническим проектом предусмотрена промывка песков с применением промывочного прибора ПГШ-2-50, что является нарушением п. 4.1.1 и 4.1.2 условий пользования недрами к лицензии БИР 00440 БЭ» (п.2 Предписания); -не обеспечено соблюдение требований текстового приложения 6 к Техническому проекту на разработку месторождения россыпного золота в бассейне реки <АДРЕС> в 2022 - 2026 годах - «Расчёт объемов переработки горной массы и добычи металла по месторождению россыпного золота в бассейне <АДРЕС> и ее притоках в 2022 - 2026 годах» и р. 2.5 «Общий порядок отработки запасов и календарный график работ» Технического проекта (протокол ТКР по ХК, ЕАО и ДФО, протокол от 27.08.2021 № 592) по отработке добычных блоков в соответствии с календарным планом - в 2024 г. допущена отработка запасов в блоке С1-18 с применением малолитражной драги китайского производства (земснаряд на плавучей основе) в месте с координатами N48°49'50.50" Е131°14'42.60", тогда как Техническим проектом в 2024 г. предусмотрена отработка блоков запасов С2-8заб, С2-9заб, С2-11Азаб, что является нарушением п. 4.1.1 и 4.1.2 условий пользования недрами к лицензии БИР 00440 БЭ» (п.3 Предписания); -в нарушение требований р. 2.7.2 «Строительство канав» Технического проекта отсутствует нагорная канава <НОМЕР> в интервале буровых линий <НОМЕР> (2020), что является нарушением п. 4.1.1, 4.1.2 и 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии БИР 00440 БЭ» (п.4 Предписания); -в нарушение требований р. 2.7.3 «Строительство дамб (плотин) и технологических отстойников» Технического проекта в месте с координатами N48°49'35.2" El 31015’06.2" обустроена дамба отстойника (N48°49'34.4" Е131° 15'01.6"), не соответствующая параметрам, предусмотренным Техническим проектом, а именно - при проектных значениях ширины по верху - 4 м и высоты -4 м, фактические параметры ширина по верху - 1,3 м и высота 0,7 м, водосбросные канавы в дамбах отстойников не организованы, что является нарушением п. 4.1.1 и 4.1.2 условий пользования недрами к лицензии БИР 00440 БЭ» (п.5 Предписания); -в нарушение требований р. 2.12 «Производственное водоснабжение» Технического проекта в месте с координатами N48°49'34.40" Е131°15'01.60" отсутствует оборотная система водоснабжения промывочного прибора ГИС, а именно не обеспечено сообщение между рабочим и фильтрационным отстойником, что является нарушением п. 4.1.1 и 4.1.2 условий пользования недрами к лицензии БИР 00440 БЭ» (п.6 Предписания); -не обеспечено соблюдение требований р. 2.15 «Геологическое и маркшейдерское обеспечение горных работ» Технического проекта: не проведены работы оперативного и систематического опробования торфов и песков, плотика россыпи, отвалов тали и эфелей, не обеспечено оформление результатов взвешивания золота из проб, ведение журнала геологического опробования, оформление актов на изменение промышленного контура и актов технологического опробования россыпи, ведение маркшейдерской документации - журналов измерений, вычислительной и графической документации, что является нарушением п. 4.1.3, 4.1.5, 4.1.12 условий пользования недрами к лицензии БИР 00440 БЭ» (п.7 Предписания); -не обеспечено соблюдение требований р. 3.1 «Потребность предприятия в технике, оборудовании и ГСМ» Технического проекта в части обоснованного применения технических средств, а именно проведение горные работы на участке недр выполняются с применением двух бульдозеров Shantui SD22, двух экскаваторов Shantui SE240, пяти автосамосвалов Foton Auman В 3251, что является нарушением п. 4.1.1 и 4.1.2 условий пользования недрами к лицензии БИР 00440 БЭ» (п.8 Предписания); -ООО «Малахит» осуществляет пользование поверхностным водным объектом <АДРЕС> в целях сброса сточных вод при разработке месторождения россыпного золота в долине <АДРЕС> в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением п. 4.3.1 условий пользования недрами к лицензии БИР 00440 БЭ» (п.9 Предписания);

- не обеспечено соблюдение требований раздела 8.17 «Меры по предотвращению загрязнения водотоков нефтепродуктами» Технического проекта: не организованы насыпь высотой до 1,0 м и канава по периметру склада ГСМ в месте с координатами N48°49'33.10" Е131°15'09.10", что является нарушением п. 4.1.1 и 4.1.2 условий пользования недрами к лицензии БИР 00440 БЭ» (п.10 Предписания). С целью установления исполнения вышеназванного предписания № П14-306/2024Е в отношении ООО «Малахит» инициировано проведение внеплановой выездной проверки, в ходе которой в адрес юридического лица направлено требование от 21.02.2025 № 14-14/2025-97-т о представлении документов, подтверждающих исполнение предписания № П14-306/2024Е. Во исполнение Предписания № П14-306/2024Е в адрес Управления поступила информация об исполнении предписания. 25.02.2025 произведен выезд и осмотр участка недр ООО «Малахит», что подтверждается протоколом осмотра от 25.02.2025 № 1. По результатам осмотра от 25.02.2025 № 1 составлен протокол осмотра от 25.02.2025 № 1, согласно которому установлено, что участок горных работ покрыт снежным покровом, деятельность на участке недр на момент осмотра не осуществлялась. Таким образом, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что предписание № П14-306/2024Е должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, не исполнено в полной мере, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Белозер Е.Н. не явилась, о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В судебном заседании защитник должностного лица - генерального директора ООО «Малахит» Белозер Е.Н. - ФИО2 вину в совершении административного правонарушения должностным лицом признал, факт неисполнения предписания признал в полном объеме, вместе с тем, пояснив суду, что предоставление отчетности за 2012 и 2014 не представляется возможным ввиду уничтожения из-за срока хранения. Также пояснил, что в адрес ООО «Малахит» поступило новое предписание № П14-97/2025Е от 06.03.2025, которое исполнено. Также защитник полагает, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение положений ст. 28.5 КоАП РФ, предусматривающей незамедлительное его составление после выявления правонарушения. Выслушав пояснения защитника Белозер Е.Н., изучив представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Как установлено в судебном заседании Управлением Росприроднадзора в период с 15.07.2024 по 26.07.2024 была проведена внеплановая выездная проверка, выдано предписание № П14-306/2024Е от 26.07.2024 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения 26.01.2025. С целью установления исполнения ранее выданного Предписания № П14-306/2024Е в отношении ООО «Малахит» инициировано проведение внеплановой выездной проверки. В ходе проверки в адрес юридического лица направлено Требование от 21.02.2025 № 14-14/2025-97-т о представлении документов, подтверждающих исполнение Предписания № П14-306/2024Е. Во исполнение Предписания № П14- 306/2024Е в адрес Управления поступила информация об исполнении предписания (вх. от 05.03.225 № 3030). 25.02.2025 произведен выезд и осмотр участка недр ООО «Малахит» по лицензии БИР 00440 БЭ (в присутствии представителя по доверенности от <ДАТА13> <НОМЕР> б/н <ФИО1>), что подтверждается протоколом осмотра. По результатам осмотра от 25.02.2025 № 1 составлен протокол осмотра от 25.02.2025 № 1, согласно которому установлено, что участок горных работ покрыт снежным покровом, деятельность на участке недр на момент осмотра не осуществлялась. Между тем, судья не может согласиться с тем, что ООО «Малахит» вменяют неисполнение п.1 Предписания от 26.07.2024 в части непредоставления статистической отчетности за 2012, 2014 года, поскольку считает, что в данной части предписание неисполнимо. Сам критерий исполнимости предписания означает, что на лицо возлагается обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством. В данном случае предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. Учитывая, что за запрашиваемый период статистической отчетности прошло более 10 лет, Управление Росприроднадзора не предоставило суду доказательств относительно сроков хранения данной статистической отчетности в организациях, судья полагает, что данный пункт предписания № П14-306/2024Е в части непредоставления ООО «Малахит» статистической отчетности за 2012, 2014 год не обладает критерием исполнимости, в связи с чем, подлежит исключению из объема правонарушения.

Суд не соглашается с доводами защитника о существенном нарушении требований ст. 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении. Нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что также соответствует позиции Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении от 17.05.2021 № 81-АД21-6-КВ.

Вышеуказанные обстоятельства и вина должностного лица генерального директора ООО «Малахит» Белозер Е.Н. подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 14-058/2025Е от 23.09.2025; актом внеплановой выездной проверки; Предписанием № П14-306/2024Е от 26.07.2024, выпиской из ЕРЮЛ, приказом о приеме на работу Белозер Е.Н.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства в совокупности с нормами действующего административного законодательства, судья приходит к выводу о том, что действия должностного лица верно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не истекли. Санкция по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет При назначении наказания судья усматривает в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность частичное устранение нарушений предписания, признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. Заменить административный штраф на предупреждение не представляется возможным, так как в силу ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного судья считает, что наказание должно быть назначено в виде пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. ч.1 ст. 19.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Малахит», Белозер Екатерину Николаевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит взысканию по следующим реквизитам: департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области), Дальневосточное ГУ Банка России// УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан, БИК 040507101, Получатель УФК по Еврейской автономной области, ЕКС 40102810045370000101, р/сч. 03100643000000017800, ИНН <***>, КПП 790101001, ОКТМО 99701000, КБК 04011601143010000140, УИН 0348078800010000000442653.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу <...> каб. 4, тел. <***>; - за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья Н.Н. Брейчер

Резолютивная часть постановления оглашена 27.11.2025 Мотивированное решение изготовлено 01.12.2025

Постановление вступило в законную силу «____»_______________2025 года Штраф оплачен «____» ____________2025 года (не оплачен).