Дело № 5-645/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

16 ноября 2023 года ул. Чайковского, д. 15,

г. Лобня, Московская область

Мировой судья судебного участка № 102 Лобненского судебного района Московской области Зверева Кристина Самвельевна, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора Муниципального казенного учреждения «Лобненский центр закупок» ФИО1, родившегося <ДАТА> в <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт РФ серия <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

10 октября 2023 года заместителем прокурора города Лобни вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ в отношении должностного лица директора Муниципального казенного учреждения «Лобненский центр закупок» (далее по тексту - МКУ ЛЦЗ» ФИО1 Согласно указанного постановления, прокуратурой города Лобни в связи с обращением главного редактора издания «Гражданский контроль государственных закупок» ФИО2 о нарушении законодательства о средствах массовой информации, проведена проверка соблюдения сотрудниками МКУ ЛЦЗ требований Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту - Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2124-1). Проведенной проверкой установлено, что 15 августа 2023 года в администрацию городского округа Лобня поступил редакционный запрос главного редактора издания «Гражданский контроль государственных закупок» ФИО2, (зарегистрирован за № 126ВХ-11698 от 15 августа 2023 года). В соответствии с данными МСЭД, редакционный запрос 18 августа 2023 года передан для исполнения директору МКУ ЛЦЗ ФИО1 Запрашиваемая информация в семидневный срок с момента получения запроса главного редактора издания «Гражданский контроль государственных закупок» ФИО2 не представлена, ответ на редакционный запрос подготовлен и направлен в адрес заявителя только 4 октября 2023 года, что подтверждается, в том числе, копией ответа на редакционный запрос от 4 октября 2023 года № б/н, ответом директора МКУ ЛЦЗ ФИО1 от 5 октября 2023 года, а также подтверждается объяснениями директора МКУ ЛЦЗ ФИО1 Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.39 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, при этом доказательств уважительности причин неявки не представил. Ходатайство об отложении судебного заседания им не заявлено. В письменных объяснениях ФИО1 указано, что ответ на запрос не был подготовлен и направлен заявителю в установленный законом срок в связи с большим объемом работы. Ответ на запрос подготовлен и отправлен 4 октября 2023 года. Факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, признает в полном объеме, обязуется принять все необходимые меры для недопущения подобных

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая, что в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях КоАП РФ предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ), а также с учётом того, что участники производства по делам об административных правонарушениях извещаются путём заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на интернет-сайте судебного участка www.102.mo.msudrf.ru, мировой судья принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Помощник прокурора г. Лобни Устинова М.А. в судебном заседании поддержала вынесенное постановление и ходатайствовала о назначении минимального наказания в пределах санкции статьи, поскольку ФИО1 вину в вменяемом правонарушении признал и обязался впредь требования закона соблюдать.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, оценив всю совокупность доказательств, мировой судья находит факт совершения административного правонарушения доказанным.

В соответствии со ст. 38 Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2124-1 граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

На основании ст. 39 Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2124-1 редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3) дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

3) должностное лицо, установившее отсрочку;

4) дата принятия решения об отсрочке (ст. 40 Федеральный закон от 27 декабря 1991 года № 2124-1). В соответствии с распоряжением временно исполняющего полномочия Главы г.о. Лобня от 29 августа 2023 года № 488-к ФИО1 назначен на должность директора МКУ МЦК. В соответствии с п. 4.5. устава МКУ МЦК, утвержденного постановлением администрации города Лобня от 28 сентября 2015 года № 1435, директор МКУ МЦК, в том числе, осуществляет свою деятельность на основании заключенного с Учредителем трудового договора, действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы от имени Учреждения, выполняет другие функции, вытекающие из Устава и трудового договора, не противоречащие действующему законодательству. Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях директора МКУ МЦК ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 5.39 КоАП РФ влечет ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации. Вина директора МКУ МЦК ФИО1 в совершении указанного правонарушения, полностью доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в судебном заседании: письменными объяснениями ФИО1; распоряжением временно исполняющего полномочия Главы г.о. Лобня от 29 августа 2023 года № 488-к; уставом МКУ МЦК; редакционным запросом главного редактора издания «Гражданский контроль государственных закупок» ФИО2, (зарегистрирован за № 126ВХ-11698 от 15 августа 2023 года); постановлением заместителя прокурора города Лобни от 10 октября 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ; иными собранными доказательствами по делу.

Судом установлено, что обстоятельства произошедших событий зафиксированы в материале об административном правонарушении, составленным заместителем прокурора непосредственно после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Постановление заместителя прокурора города Лобни от 10 октября 2023 года в полном объеме соответствует требованиям ст.ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ.

Оценивая приведенные доказательства, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела. Оснований не доверять исследованным и указанным выше доказательствам у суда не имеется, процессуальные документы составлены надлежащим лицом, с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях РФ. Существенных нарушений при составлении официальных документов (письменных доказательств вины), способных повлечь их недействительность, мировой судья не усматривает.

Доказательств, подтверждающих невиновность указанного должного лица, мировому судье не представлено.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины указанного должного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Суд, исследовав и оценив в совокупности приведенные выше материалы дела об административном правонарушении, находит вину директора МКУ МЦК ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной полностью. На основании изложенного, судья квалифицирует действия директора МКУ МЦК ФИО1 по ст. 5.39 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из характера данного правонарушения и обстоятельств его совершения, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ расценивает признание вины. Частью 1 ст. 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Санкция ст. 5.39 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции ст. 5.39 КоАП РФ, которое назначается в целях восстановления социальной справедливости, исправления последнего и, по мнению мирового судьи будет способствовать предупреждению совершения новых противоправных деяний.

По мнению суда, назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 5.59, 29.5-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛА:

Директора Муниципального казенного учреждения «Лобненский центр закупок» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Копию постановления направить ФИО1, в прокуратуру города Лобни. Административный штраф подлежит оплате по реквизитам: Получатель платежа: УФК по Московской области (л/с: <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области), ИНН: <***>, КПП: 504101001, счет: 03100643000000014800, Банк получателя: ГУ банка России по ЦФО, КБК: 8381160 10530 19000140, БИК: 004525987, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810845370000004, ОКТМО: 46740000, УИН: 0341308250102000564520231 (возможна оплата по номеру УИН на Едином портале гос.услуг https://www.gosuslugi.ru/pay в разделе «Оплата по УИН»), наименование платежа: штраф по делу № 5-645/2023, ст. 5.39, судебный участок № 102 Лобненского судебного района Московской области. Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 102 Лобненского судебного района Московской области, по адресу: <...>, либо направить на электронную почту судебного участка (email: 102.mo@msudrf.ru). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1, 1.1 или 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, указанное постановление подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Лобненский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 102 Лобненского судебного района Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья К.С. ЗВЕРЕВА