Решение по административному делу
Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>,
630047, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, каб. <НОМЕР>, тел./факс: <***>,
официальный сайт участка: 4zlv.nsk.msudrf.ru, адрес электронной почты участка: Zaelcrsud4@nso.ru
Дело <НОМЕР>
УИД 54MS0015-01-2023-003705-23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья 4-го судебного участка <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ОАНО «Новошкола» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42 кв. 48, паспорт <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях от <ДАТА3>, вынесенному и.о. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, в деятельности должностного лица <ФИО2> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Из указанного постановления следует, что прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности ОАНО «Новошкола». При анализе соблюдения требований законодательства выявлены следующие нарушения со стороны образовательного учреждения: в нарушение п.2 ст. 40 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пп. «д» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, ОАНО «Новошкола» с <ДАТА6> по адресу: 630001, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 18/2 не имеет санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии - программе начального общего образования.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ОАНО «Новошкола» <ФИО2> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки суду не представил.
Представитель <ФИО2> - <ФИО3> заявил ходатайство об отложении рассмотрения в связи с невозможностью явки в судебное заседание <ФИО2> и его представителя без указания причин невозможности участия в судебном заседании. Разрешая заявленное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку документов, подтверждающих невозможность участия в судебном заседании <ФИО2> либо его представителя суду не представлено. Кроме того, не представлено доказательств необходимости личного участия <ФИО2> в судебном заседании, при этом суд не признает явку лица, привлекающегося к административной ответственности, обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая безотлагательный характер дела в связи с установленными ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сокращенными сроками давности привлечения к административной ответственности, мировой судья не находит правовых оснований для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела и полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении, учитывая положения ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3> заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях директора ОАНО «Новошкола» <ФИО2>, поскольку согласно решения учредителя от <ДАТА7> полномочия директора ОАНО «Новошкола» <ФИО2> прекращены <ДАТА7>. Представитель органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - и.о. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО4> в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении. Пояснил, что согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ОАНО «Новошкола» <ФИО5> является директором указанной организации лишь с <ДАТА9>, таким образом, по состоянию на момент совершения административного правонарушения - <ДАТА10> <ФИО2> являлся директором указанного образовательного учреждения, в связи с чем, ходатайство представителя <ФИО2> - <ФИО6> удовлетворению не подлежит.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля - заместитель начальника отдела надзора и контроля Министерства образования <АДРЕС> области <ФИО7> пояснила, что в соответствии с требованиями прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> должностные лица министерства образования <АДРЕС> области: <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11> приняли участие в проверке, проводимой прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в отношении ОАНО «Новошкола». В ходе проведения проверки в целях соблюдения требований законодательства об образовании выявлены нарушения со стороны образовательного учреждения. В нарушение п.2 ст. 40 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пп. «д» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, ОАНО «Новошкола» с <ДАТА6> по адресу: 630001, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 18/2 не имеет санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии - программе начального общего образования.
Выслушав пояснения и.о. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО4>, допросив свидетеля <ФИО7>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с требованиями ч.1 ст. 91 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Согласно п. 40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями. В соответствии с пп. «д» п.7 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитрано - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию. В судебном заседании установлено, что ОАНО «Новошкола» имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную министерством образования <АДРЕС> области <ДАТА14> (реестровый номер лицензии <НОМЕР>) (л.д. 18) по программам начального общего образования (исключительно с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий) и дополнительного образования детей и взрослых по адресу осуществления деятельности: 630001, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 18/2. На основании ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела усматривается, что <ФИО2> является субъектом ответственности по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку на момент совершения правонарушения - <ДАТА10> являлся руководителем ОАНО «Новошкола» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (с <ДАТА9> директором ОАНО «Новошкола» является <ФИО5>). В связи с чем, судом не принимаются во внимание доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО6> о том, что <ФИО2> по состоянию на момент совершения административного правонарушения (<ДАТА10>) не является субъектом ответственности по указанной норме в связи с прекращением полномочий директора ОАНО «Новошкола». На основании решения и.о. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА15> в отношении ОАНО «Новошкола» проведена проверка, в ходе которой установлено, что с <ДАТА6> ОАНО «Новошкола» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в лицензии при отсутствии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу: 630001, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 18/2. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области» на вид деятельно, работ, услуг <НОМЕР> от <ДАТА16>, согласно которому здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другое имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности: дополнительное образование детей, дополнительное профессиональное образование ОАНО «Новошкола» по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 18/2 соответствуют: СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) (л.д. 46-48). Таким образом, сведения о наличии у ОАНО «Новошкола» санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности (вид образовательной программы - начальное общее образование) по адресу: 630001, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 18/2, отсутствует. Согласно пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> года <НОМЕР>) определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно п. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <ДАТА13> <НОМЕР> установлен и исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности (согласно положения о лицензировании конкретного вида деятельности). К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Факт совершения директором ОАНО «Новошкола» <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается совокупностью следующих исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; информацией по итогам проверки, проводимой прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в отношении ОАНО «Новошкола»; решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА15>; выпиской из ЕГРЮЛ; копией решения учредителя о возложении полномочий директора на <ФИО2>; выпиской из реестра лицензий; иными материалами дела. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт совершения директором ОАНО «Новошкола» <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность должностного лица в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административно правонарушения, общие правила назначения административного наказания, установленные ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение должностным лицом административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также иных обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья полагает возможным назначить должностному лицу - директору ОАНО «Новошкола» <ФИО2> административное наказание в виде предупреждения. В соответствии со ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
должностное лицо - директора ОАНО «Новошкола» <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.
Мировой судья «подпись» <ФИО1>
Подлинное постановление находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР> на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>.
«КОПИЯ ВЕРНА» Мировой судья: Постановление вступило в законную силу «____» ____________ 2023 г.