УИД: 51 MS0010-01-2025-003157-02 ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-2/2026 по делу об административном правонарушении
<...> 30 января 2026 г.
Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска Шелия Ольга Геннадьевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2) не выполнила законное предписание должностного лица органа, уполномоченного на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования <АДРЕС> - отдела муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3> - со сроком исполнения до <ДАТА4> Указанные действия ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом посредством направления повестки по месту жительства, почтовое отправление возвращено на судебный участок с отметкой об истечении срока хранения с соблюдением Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17 апреля 2023 г. № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи». С учетом изложенного, руководствуясь абзацем вторым пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективная сторона данных составов правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств. В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений. В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится, в том числе: организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования. Решением Совета депутатов города <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город <АДРЕС> с подведомственной территорией <АДРЕС> (далее Правила благоустройства). В силу пунктом 2.6.14 Правил оформление элементов инженерного оборудования, выполняется без нарушения уровня благоустройства формируемой среды, ухудшения условий передвижения, противоречия техническим условиям, в том числе: - крышки люков смотровых колодцев, расположенных на территории пешеходных коммуникаций, в том числе уличных переходов, проектируются в одном уровне с покрытием прилегающей поверхности, в ином случае перепад отметок, не превышающий 20 мм., а зазоры между краем люка и покрытием тротуара - не более 15 мм. В соответствии с пунктом 8.1.9 Правил благоустройства собственники или лица, на ином законном основании эксплуатирующие подземные коммуникации, обязаны содержать крышки люков смотровых колодцев и камер, расположенных на улично-дорожной сети, на одном уровне с дорожным покрытием и регулярно следить за тем, чтобы крышки люков всегда находились в технически исправном состоянии и были закрыты. Если перепад отметок превышает 1,0 см. должны быть приняты меры по исправлению дефектов. В случае повреждения или разрушения крышек люков смотровых колодцев они должны быть немедленно огорожены и восстановлены в сроки, установленные национальными стандартами. При наличии повреждения покрытия (просадок, провалов или деформации) на улично-дорожной сети по трассе подземных коммуникаций и в границах их охранных зон организация, в ведении которой находятся коммуникации, обязана немедленно для обеспечения безопасного движения транспорта и пешеходов установить дорожные знаки, приступить к устранению повреждения с последующим восстановлением покрытия по типу существующего. Из материалов дела следует что в соответствии с частью 3 статьи 56 и частью 2 статьи 57 Федерльного закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований Правил благоустройства и санитарного состояния территории муниципального образования город <АДРЕС> с подведомственной территорией <АДРЕС>, утвержденных решением Совета депутатов города <АДРЕС> от 23 октября 2017 г. № 548, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования город <АДРЕС> с подведомственной территорией, на основании задания начальника отдела муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3> должностным лицом отдела муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> с подведомственной территорией <АДРЕС> проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении ИП ФИО2 по адресу: <АДРЕС> В ходе проведения контрольного мероприятия, с применением фотофиксации, установлено нарушение ИП ФИО2 пунктов 2.6.14, 8.1.9 Правил благоустройства, а именно: крышка люка колодца, расположенного на улично-дорожной сети в районе здания <АДРЕС>, находится не в одном уровне с дорожным покрытием. На участке вокруг указанного колодца имеются повреждения асфальтобетонного покрытия. По результатам поверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА11>, выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА11>, которые направлены в адрес ИП ФИО2 <ДАТА11> <НОМЕР>). В соответствии с выданным предписанием ФИО2 надлежало в срок по <ДАТА12> принять меры по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия по трассе подземных коммуникаций в районе колодца, расположенного на улично-дорожной сети в районе здания <АДРЕС>. При этом, крышка люка колодца должна быть на одном уровне с дорожным покрытием. На основании задания начальника отдела муниципального контроля <НОМЕР> от <ДАТА3>, в целях проверки исполнения предписания органа муниципального контроля от <ДАТА11> <НОМЕР>, должностным лицом отдела муниципального контроля Администрации города <АДРЕС> проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении ИП ФИО2 по адресу: <АДРЕС> В ходе проведения контрольного мероприятия, с применением фотофиксации, установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> ИП ФИО2 не исполнено. Информация о результатах исполнения Предписания в адрес контрольного управления Администрации города <АДРЕС> в установленные сроки не поступила. Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13> с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения; - заданием начальника отдела муниципального контроля администрации муниципального округа <АДРЕС> с подведомственной территорией <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3> по осуществлению контрольного мероприятия; - заданием начальника отдела муниципального контроля администрации муниципального округа <АДРЕС> с подведомственной территорией <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА4> по осуществлению контрольного мероприятия ; - актом выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении колодца, расположенного в районе <АДРЕС>, протоколом осмотра к нему <НОМЕР>, в котором указаны выявленные нарушения; - актом выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА4> в отношении колодца, расположенного в районе <АДРЕС>, протоколом осмотра к нему <НОМЕР>, где зафиксирован факт не исполнения предписания.
- фототаблицей - приложением к акту обследования <НОМЕР> от <ДАТА11>; - фототаблицей - приложением к акту обследования <НОМЕР> от <ДАТА15> г.; - предписанием <НОМЕР> от <ДАТА11> об устранении выявленных нарушений в срок по <ДАТА12>; - списком <НОМЕР> внутренних почтовых отправлений от <ДАТА17> г.; - выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от <ДАТА18> Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 1 статьи 19.5 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение муниципального контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Администрация муниципального округа города <АДРЕС> с подведомственной территорией <АДРЕС> в лице структурного подразделения - отдела муниципального контроля наделено полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства. Законность предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства не обжаловано, в судебном порядке не оспорено и не признано незаконным. Законность выданного предписания сомнений не вызывает. Подтвержденный документально факт неисполнения законных требований предписания по устранению выявленных проверкой нарушений Правила благоустройства и санитарного состояния территории муниципального образования город <АДРЕС> с подведомственной территорией, утвержденных Решением Совета депутатов города <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> указывает на ненадлежащее исполнение ИП ФИО2 обязанностей по соблюдению правил благоустройства территории муниципального округа, и не дает оснований для признания работ поименованных в предписании выполненными. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО2 были предприняты все необходимые и достаточные меры для выполнения в установленный срок предписания <НОМЕР> от <ДАТА11> Сведения об исполнении индивидуальным предпринимателем предписания в срок по <ДАТА12> в материалах дела отсутствуют. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии ИП ФИО2 имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, имущественное положение ИП ФИО2, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере минимального, установленного санкцией статьи - 1000 руб. Полагаю, что такой вид наказания достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя, соблюдения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
индивидуального предпринимателя ФИО2, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяч) руб.
Реквизиты получателя (УФК по Мурманской области (Администрация города Апатиты): ИНН <***>, КПП 511801001, Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, р/сч <***>, кор/сч 40102810745370000041, БИК 014 705901, ОКТМО 47519000, КБК 00111602020020000140, УИН 0321381200000000004823928. Разъяснить что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Копия квитанции об оплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.Г. Шелия Копия верна Мировой судья О.Г.<ФИО1>