Дело № 5-328/2023
УИД:61MS0153-01-2023-002835-91
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
16 октября 2023 года г. Новошахтинск<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Щербакова И.А. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБОУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска ФИО2 1, дата2 рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
22.09.2023 и.о. прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Смирновым С.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБОУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска ФИО2, из которого следует, что на основании решения о проверке, а также во исполнение приказа прокурора области № 143 от 19.11.2014 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка действующего законодательства о противодействии коррупции в МБУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска, в результате которой установлено, что на основании приказа о приеме на работу <НОМЕР> от дата5, Е.А.2 принята на работу в МБУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска на должность бухгалтера. В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и на основании приказа ГУ МВД России по Ростовской области <НОМЕР> л/с от дата7, контракт с Е.А.2 расторгнут, последняя уволена со службы в органах внутренних дел с должности инспектора отдела приема и выдачи документов № 5 (дислокация г. Новошахтинск) Управления по вопросам приема в гражданство Российской Федерации и выдачи паспортов отдельной категории граждан в гуманитарных целях ГУ МВД России по Ростовской области. При этом, в нарушение действующего законодательства, работодатель МБОУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска не уведомил представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы - Управление по вопросам приема в гражданство Российской Федерации и выдачи паспортов отдельной категории граждан в гуманитарных целях ГУ МВД России по Ростовской области, о заключении дата5 трудового договора с Е.А.2, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, должностным лицом МБУ ДО СШ <НОМЕР> ФИО2, в обязанности которого входит оформление трудового договора с работником, а также исполнение иных требований трудового законодательства, нарушены требования Трудового Кодекса РФ и Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции». В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новошахтинска Щербаков И.А. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать должностное лицо - директора МБОУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в соответствии с санкцией вменяемой статьи.
В судебное заседание директор МБОУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заблаговременно и надлежащим образом, однако судебное извещение, направленное посредством почтовой связи ФИО2 по месту жительства заказным письмом с уведомлением, возращено мировому судье с указанием причины «истек срок хранения», что подтверждается материалами дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, сведений об уважительности причин неявки не представлено. Учитывая, что ФИО2 не обеспечил получение заказной судебной корреспонденции по своему месту жительства, мировой судья полагает, что последний, в данном случае, должен осознавать риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения судебного извещения, а именно рассмотрения дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, неявку лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья расценивает как его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, и считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО2, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Выслушав старшего помощника прокурора г. Новошахтинска Щербакова И.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ). В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). Из материалов дела следует, что Е.А.2 являлась федеральным государственным служащим, состояла в должности инспектора отдела приема и выдачи документов № 5 (дислокация в г. Новошахтинске) ( Управления по вопросам приема в гражданство Российской Федерации и выдачи паспортов отдельной категории граждан в гуманитарных целях ГУ МВД России по Ростовской области, должность которой относится к военной службе и государственной федеральной службе утвержденной разделом 2 Указа Президента РФ и приказом МВД России от 16.12.2016 № 848. В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании приказа ГУ МВД России по Ростовской области <НОМЕР> л/с от дата7, с Е.А.2 расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, последняя уволена с занимаемой должности с дата17 по инициативе работника. На основании приказа <НОМЕР> о приеме на работу от дата5, Е.А.2 принята на работу в МБУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска на должность бухгалтера. С целью исполнения вышеуказанных норм законодательства о противодействии коррупции, в срок до 16.03.2023 МБУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска должно было сообщить в ГУ МВД России по Ростовской области о приеме на работу Е.А.2 Согласно приказу по отделу образования Администрации г. Новошахтинска от 19.12.2005 ФИО2 назначен на должность директора МБУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска, состоит в данной должности до настоящего времени, прием на работу сотрудников отнесен к должностным обязанностям последнего. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, директор МБУ ДО СШ <НОМЕР> ФИО2, в установленный законом срок, о заключении трудового договора с Е.А.2 по последнему месту ее службы, не сообщил. Из объяснения директора МБУ ДО СШ <НОМЕР> ФИО2, изложенного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2023, следует, что вину в совершении вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, он признает полностью, в настоящее время приняты меры по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений. Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МБУ ДО СШ <НОМЕР> ФИО2, помимо признания им своей вины, что отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждены совокупностью собранных по данному делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2023; сведениями отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 04.08.2023 № 07-21; копией приказа по отделу образования Администрации г. Новошахтинска от 19.12.2005 о назначении ФИО2 на должность директора МБУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска; копией выписки из приказа от 21.02.2023 № 135 л/с ГУ МВД России по Ростовской области о расторжении контракта и увольнении Е.А.2 со службы в органах внутренних дел; копией приказа МБУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска <НОМЕР> от дата5 о приеме на работу Е.А.2 в МБУ ДО СШ <НОМЕР> на должность бухгалтера.
Указанные доказательства собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у мирового судьи не имеется. В судебном заседании факт совершения должностным лицом - директором МБУ ДО СШ <НОМЕР> ФИО2 административного правонарушения установлен, как установлена и его вина.
Действия должностного лица - директора МБУ ДО СШ <НОМЕР> ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции». Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не выявлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом установлено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Разрешая вопрос о назначении наказания должностному лицу - директору МБУ ДО СШ <НОМЕР> ФИО2, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Санкция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания должностному лицу - директору МБУ ДО СШ <НОМЕР> ФИО2, мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, данные о личности последнего, его имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, указанного выше, отсутствие отягчающих его административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о возможности назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа, исходя из нижнего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора МБОУ ДО СШ <НОМЕР> г. Новошахтинска ФИО2 1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960), ИНН: <***>, КПП:616501001, счет: 40102810845370000050, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК:016015102, кор.счет: 03100643000000015800, КБК: 8241170020020000180, ОКТМО 60730000, наименование платежа: прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ. Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. До истечения вышеуказанного срока квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области. Мировой судья судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской областиО.А. ФИО1