Дело № 5-665/2025 УИД 79МS0001-01-2025-004377-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

«24» ноября 2025 г. г. Биробиджан

Мировой судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО Борисова О.В., адрес суда: ЕАО, <...>,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица <ДАТА2>, расположенной по адресу<АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

администрация Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО расположенная по адресу: <АДРЕС> не выполнила в установленный срок до 01.10.2025 г. требование инспектора по пожарному надзору, а именно: в с. Головино и с. Надеждинское в целях исключения возможного перехода пожаров на территории населенных пунктов не создаются (не обновляются) до начало пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в нарушение п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

Представитель администрации Надеждинского сельского поселения в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административном ответственности, надлежащим образом уведомленным о рассмотрении дела. Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях администрация Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, а именно неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ). В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ«О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности. В силу статьи 3 Федерального закона N 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления. К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров. Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В соответствии с части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой. Следовательно, с учетом указанного нормативного регулирования, создание минерализованных полос и иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целяхобеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима). Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной провери в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности у контролируемого лица администрации Надеждинское сельское поселение выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем, контролируемому лицу 21 апреля 2025 года выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения 1 октября 2025 года. На основании распоряжения (решения) заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору от 29 октября 2025 года в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в связи с истечением срока исполнения предписания в отношении администрации Надеждинское сельское поселение проведена внеплановая выездная проверка. При проведении проверки установлены обстоятельства невыполнения требований предписания от 21 апреля 2025 года. В ходе проверки установлено, что в срок до 1 октября 2025 года не выполнены требования предписания от 21 апреля 2025 года, в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479), на территории населенных пунктов с. Головино и с. Надеждинское органами местного самоуправления, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной менее 10 метров. В силу п. 1 Правил Пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, Правилапожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. На этом основании, юридические и должностные лица обязаны соблюдать указанные правила независимо от наличия или отсутствия предписания инспектора пожарного надзора.

Предписания выносились полномочным лицом при наличии для этого законных оснований, адресовались лицу, ответственному за соблюдением требований пожарной безопасности - органу местного самоуправления. Срок исполнения предписания, который составляет более 5 месяцев, вполне достаточен для его исполнения. Кроме того, из материалов дела не следует, что администрация обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; предписанием; актом проверки, и иными материалами дела, совокупность которых позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля администрации, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - администрацией Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенных пунктов муниципального образования Надеждинское сельское поселение. Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен административный штрафа для юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Так как санкция указанной нормы предусматривает размер административного штрафа в размере менее ста тысяч рублей, применение положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается. Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, считаю, что наказание должно быть назначено в виде штрафа.

Руководствуясь ст.19.5 ч.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

администрацию Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ ПО ОПЛАТЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА ЕКС 40102810045370000101, ИНН <***>, КПП 790101001, БИК 040507101, ОКТМО 99701000, получатель: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по ЕАО г. Биробиджан, р/с<***>, КБК 040116011193010000140, (Департамент региональной безопасности ЕАО л/с <***>), УИН0348078800010000000442279.

Разъяснить администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок влечет ответственность, предусмотренную ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.

Мировой судья О.В. Борисова

<ДАТА5>