Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Закаменск 29 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка Закаменского района Республики Бурятия Митыпова С.Р., при секретаре Бадмаевой Д.А., с участием представителя ООО «Альянс» по доверенности ФИО3, старшего помощника прокурора Хетерхеева К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Альянс» ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца г<АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь генеральным директором ООО «Альянс», не исполнил обязательства, предусмотренные государственным контрактом от <ДАТА3>, заключенный с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, на выполнение работ по объекту «Рекультивация свалки в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия» на земельном участке с кадастровым номером: <НОМЕР>, в срок до <ДАТА4>, чем причинил существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. В судебном заседании представитель ООО «Альянс» по доверенности ФИО3 вину признала, раскаялась, доводы, изложенные в письменных пояснениях, поддержала. Просила назначить наказание в виде предупреждения, поскольку обществом предприняты всевозможные меры для выполнения обязательств по контракту, имело место быть непредвиденные обстоятельства в виде неблагоприятных погодных условий. Дополнительное соглашение <НОМЕР> и последующие между заказчиком и подрядчиком не заключались, в приложениях техническая ошибка. Старший помощник прокурора Хетерхеев К.Ю. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал. Вина должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ доказана и подтверждается материалами дела. Полагал, что замена административного штрафа на предупреждение применению не подлежит, так как нарушение срока проведения работ по рекультивации свалки повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, а также существенно нарушило права граждан на благоприятную окружающую среду, на улучшение качества жизни по рекультивации одного из опасных объектов. В связи с чем возможно назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности - влекут назначение административного наказания в виде административного штрафа в частности на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Федерального закона от <ДАТА5> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. В соответствии с частью 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу положений ст. 763 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным и муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных и муниципальных нужд. Согласно статьям 432, 766 ГК РФ условие о сроках начала и окончания выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Как усматривается из материалов дела, <ДАТА3> года между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в лице министра <ФИО1> и ООО «Альянс» в лице ФИО4 заключен государственный контракт N 00077 (далее-контракт) по выполнению работ по объекту «Рекультивация свалки в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия» на земельном участке с кадастровым номером: <НОМЕР>, площадью 4,0 га, цена контракта 83804520 руб., срок начала выполнения работ - с даты подписания контракты, срок окончания выполнения работ по <ДАТА4>. <ДАТА8> между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в лице временно исполняющей обязанности министра <ФИО2> и ООО «Альянс» в лице ФИО4 заключено дополнительное соглашение <НОМЕР>, согласно которому Приложение <НОМЕР> «Календарный план на выполнение работ по рекультивации свалки в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия» к контракту изложено в новой редакции, указано помесячное распределение работ и их стоимость.

<ДАТА9> заключено дополнительное соглашение <НОМЕР>, согласно которому п. 2.1 раздела 2 контракта изложен в иной редакции в части установления цены контракта, вступило в законную силу со дня подписания сторонами. Согласно п. 3.4 контракта отсутствие документального подтверждения исполнения подрядчиком в установленный срок обязательства квалифицируется как существенное нарушение контракта.

Как следует из письма ООО «Экопроект» от <ДАТА10>, адресованное Министру природных ресурсов и экологии РБ, произведена корректировка проектной документации по объекту «Рекультивация свалки в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия», уточнены виды и объем работ. В ходе проверки исполнения действующего законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Экология», проведенной в отношении ООО "Альянс" прокуратурой Закаменского района Республики Бурятия на предмет исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, установлено, что работы, предусмотренные контрактом от <ДАТА3> года, в установленный данным контрактом срок до <ДАТА4> по рекультивации свалки в г. Закаменск, не выполнены. На момент проведения проверки <ДАТА11> готовность объекта составила 72%. Размер неисполненных обязательств на <ДАТА4> составил 23 501 479 руб. 20 коп. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой и дополняют друг друга, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, объяснением ФИО4 от <ДАТА13>, из содержания которых следует, что в процессе выполнения инженерно-строительных мероприятий потребовалась корректировка проекта, результаты государственной экспертизы подтвердили правильность внесенных изменений. Отставание в графике работ связано с интенсивными осадками, глинистым грунтом, значительным уклоном, вину признает, с правонарушением согласен, должностной инструкцией генерального директора, утвержденной <ДАТА14>, государственным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3>, и приложениями к нему (<НОМЕР> проектная документация, <НОМЕР> техническое задание, <НОМЕР> сводный сметный расчет стоимости, <НОМЕР> календарный план, <НОМЕР> обоснование начальной (максимальной) цены контракта), дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА8> и приложением к нему Календарный план, дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА9> и приложением к нему Проектная документация, смета контракта, календарный план, ответом ООО «Альянс» от <ДАТА15> об объемах выполненных работ по состоянию на <ДАТА4>, указано, что максимальный срок окончания работ <ДАТА16>, представлением прокурора Закаменского района от <ДАТА11>, ответом генерального директора ООО «Альянс» ФИО4 от <ДАТА17> В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно п.п. 2.1, 2.11, 2.15 должностной инструкции генеральный директор ООО «Альянс» обязан осуществлять общее руководство всей деятельностью общества, принимать управленческие решения, иные распорядительные функции, касающиеся рабочего процесса и деятельности общества. При рассмотрении дела, ФИО4 в лице представителя по доверенности не оспаривался факт неисполнения предусмотренных государственным контрактом работ в установленные сроки. Оценив представленные письменные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности должностного лица - генерального директора ООО «Альянс» ФИО4, квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА18>, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Признавая генерального директора ООО «Альянс» ФИО4 виновным в совершении вмененного противоправного деяния, суд исходит из того, что он не обеспечил выполнение работ, предусмотренных контрактом от <ДАТА3>, в установленный этим контрактом срок - <ДАТА4>, в полном объеме, рекультивация свалки в г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия и возвращение нарушенных земель на месте размещения отходов для дальнейшего хозяйственного использования и улучшение условий окружающей среде не произведены, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в нарушении срока проведения работ, повлекло воздействие негативных факторов на среду обитания. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Доводы представителя ООО «Альянс» о сложностях при производстве работ из-за погодных условий, и в связи с этим задержкой в сроках, неровности местности не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из представленных документов производилась лишь корректировка документации в части уточнения вида и объема работ, однако доказательств исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных п.п. 4.1.4, 4.1.13 государственного контракта не предоставлено. Кроме того, согласно представленного заключения повторной государственной экспертизы АУ РБ «Госэкспертиза» от <ДАТА10> определена лишь сметная стоимость объекта капитального строительства.

Суд приходит к выводу о том, что объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий государственного контракта допущено подрядчиком по независящим от него обстоятельствам (к примеру, военные действия, стихийные бедствия и др.), вследствие которых очевидна невозможность исполнения контракта в установленный срок, не установлено. В связи с чем суд полагает невозможным при назначении наказания применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не будет соответствовать требованиям закона, поскольку действия (бездействие) должностного лица ФИО4, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом, причинили существенный вред охраняемым законом интересам общества. Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются признание вины, раскаяние, принятие мер по выполнению обязательств по контракту, исполнение обязательств по контракту на дату рассмотрения дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, как и исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Определяя вид и размер административного наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного ФИО4 административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, отсутствие отягчающих, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, что составляет пять процентов от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных государственным контрактом, что составляет 1 175 073 руб. 96 копеек (5% от 23 501 479 руб. 20 коп.). Вместе с тем, учитывая, что ФИО4 впервые привлекается к административной ответственности, а также обстоятельства совершения правонарушения, принятие мер по извещению заказчика о возможных задержках, выполнение обязательств по контракту на день рассмотрения дела, оценивая имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о возможности назначении наказания в виде штрафа с применением положений части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, что составляет 587 536 рублей 98 копеек. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора ООО «Альянс» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 587 536 рублей 98 копеек. Штраф оплатить по следующим реквизитам - <НОМЕР>. Разъяснить, что в порядке ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. Документ, подтверждающий оплату назначенного штрафа, следует предоставить мировому судье судебного участка Закаменского района (ул. <АДРЕС> 2-46 г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия). При отсутствии в деле платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, по истечении 60 дней постановление направляется в службу судебных приставов для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения в Закаменский районный суд Республики Бурятия.

Мировой судья С.Р. Митыпова