Решение по административному делу

Дело № 5-310/2025 УИД: 44MS0028-01-2025-001345-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

14 августа 2025 г. г.Галич Костромской области

Мировой судья судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области Жукова И.В.,

с участием и.о.Галичского межрайонного прокурора Александровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.3.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях в отношении

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>,

установил:

Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации городского округа - город Галич Костромской области, в ходе которой установлено нарушение срока рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Парап-Строй» о выдаче градостроительного плана земельного участка, в связи с чем в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 3.1 Закона Костромской области от <ДАТА3> <НОМЕР> "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".

И.о.Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала по основаниям и доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснила, что административный регламент предоставления муниципальной услуги о выдаче градостроительного плана земельного участка предусматривает конкретный срок рассмотрения заявления, в ходе проверки установлены нарушения сроков оказания муниципальной услуги по заявлению ООО «Парап-Строй» о выдаче градостроительного плана земельного участка. В связи с этим просила признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 виновной в совершении правонарушения и с учетом характера правонарушения, данных о личности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Начальник отдела архитектуры и градостроительства городского округа город Галич Костромской области ФИО2 надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. В объяснениях, данных в ходе проверки от <ДАТА4>, указала что вину во вменяемом правонарушении признает в полном объеме. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В целях своевременного рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, принимая во внимание то, что присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, ходатайств об отложении рассмотрения дела от ФИО2 не поступало, мировой судья считает возможным ходатайство ФИО2 удовлетворить, рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по представленным доказательствам в её отсутствие, поскольку её отсутствие не является препятствием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, мировой судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьи 3.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Костромской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч.1 ст. 57.3 Градостроительного Кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Согласно ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр. В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. В соответствии с п.1 ст. 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административным регламентом предоставления администрацией городского округа город Галич Костромской области муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, в том числе в электронном виде, утвержденным постановлением администрации городского округа город Галич от <ДАТА7> <НОМЕР> в редакции постановления от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее по тексту - Регламент) определен порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка. Пунктом 2.17 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления услуги является: градостроительный план земельного участка; решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка в случае наличия оснований, указанных в пункте 2.19 настоящего Административного регламента. В соответствии с п. 2.11 Регламента срок предоставления услуги составляет не более четырнадцати рабочих дней после получения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка органом местного самоуправления. В случае предоставления заявления, заявителем которого является субъект инвестиционной или предпринимательской деятельности, муниципальная услуга оказывается в срок, не превышающий 6 календарных дней со дня регистрации уполномоченным органом заявления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации городского округа - город Галич Костромской области. Проверкой установлено, что <ДАТА9> в администрацию городского округа - город Галич Костромской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Парап-Строй» о выдаче градостроительного плана земельного участка. В соответствии п. 1,2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Согласно ст. 2 Федеральный закон от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об обществах с ограниченной ответственностью» обществом с ограниченной ответственностью (далее - общество) признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества. Соответственно, в связи с тем, что ООО «Парап-строй» является субъектом предпринимательской деятельности, то срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 6 календарных дней со дня регистрации уполномоченным органом заявления. Следовательно, последний день срока предоставления муниципальной услуги - <ДАТА11> Вопреки требованиям Регламента, муниципальная услуга оказана <ДАТА12>, то есть с нарушением установленного срока. Лицом, ответственным за предоставление муниципальной услуги муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка является начальник отдела архитектуры и градостроительства городского округа - город Галич Костромской области ФИО2. В соответствии с разделом 2 должностной инструкции начальника отдела архитектуры и градостроительства городского округа - город Галич Костромской области ФИО2 в ее обязанности входит разработка градостроительных планов земельных участков на проектирование всех видов строительства на территории города и пригородной зоны в пределах своей компетенции, включая реконструкцию и расширение. Таким образом, начальник отдела архитектуры и градостроительства городского округа - город Галич Костромской области ФИО2 не приняла соответствующих и достаточных мер для недопущения вышеуказанных нарушений. Ее вина выразилась в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей при оказании хозяйствующему субъекту муниципальной услуги, несвоевременной выдаче заявителю результатов муниципальной услуги.

Установленные проверкой обстоятельства нашли своё подтверждение в суде. Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4> (л.д. 3-8); объяснениями ФИО2 (л.д.9-10); копией распоряжения главы городского округа от <ДАТА13> <НОМЕР> «О переводе ФИО2» (л.д. 85); копией должностной инструкции начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Галич Костромской области (л.д.86-90); заявлением ООО «Парап-Строй» о выдаче градостроительного плана земельного участка от <ДАТА9> (л.д.11-13); градостроительным планом земельного участка <НОМЕР> РФ 44327000202500140 от <ДАТА12> (л.д.14-28); ответом МУКП ГТО от <ДАТА14> (л.д.29), ответом ООО «Газпром газораспределение Кострома» от <ДАТА15> (л.д.30); ответом ООО «Водоканалсервис» от <ДАТА16> (л.д.31) и другими материалами дела. Убедительных и обоснованных доводов относительно пропуска установленного законом срока предоставления услуги лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не приведено.

Оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях начальника отдела архитектуры и градостроительства городского округа - город Галич Костромской области ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер, данные о личности правонарушителя, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание вины и совершение административного правонарушения впервые), а также то, что ФИО2 ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась.

Санкция ч.2 ст.3.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение по ч. 2 ст. 3.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях не относится к исключениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, начальник отдела архитектуры и градостроительства городского округа город Галич Костромской области ФИО2 к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, имущественного ущерба нет, в связи с чем, мировой судья считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Костромской области от <ДАТА3> <НОМЕР> "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Галичский районный суд Костромской области в течение десяти дней с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №28 Галичского судебного района Костромской области.

Мировой судья И.В.Жукова