ПОСТАНОВЛЕНИЕ УИД 71MS0043-01-2023-004315-67
30 октября 2023 года <...>
Мировой судья судебного участка № 43 Узловского судебного района Тульской области ФИО5, рассмотрев в помещении судебного участка дело № 5-314/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по земельным отношениям комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район ФИО6 <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
28 сентября 2023 года и.о. заместителя Узловского межрайонного прокурора Таракановым П.А. в отношении начальника отдела по земельным отношениям комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район ФИО6 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, основанием для вынесения которого послужили обстоятельства, выявленные в ходе проведения Узловской межрайонной прокуратурой Тульской области соблюдения администрацией муниципального образования Узловский район земельного законодательства. В результате проверки было установлено, что 26.07.2023 года <ФИО1> обратилась в администрацию МО Узловский район с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. В нарушение требований пп. «в» п.1 Постановления №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 года», принятого Правительством РФ 09.04.2022, устанавливающего срок проведения процедуры в порядке пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ не более 14 дней, начальником отдела по земельным отношениям комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район ФИО6 ответ дан 06.09.2023 (срок - 08.08.2023). Указанные действия начальника отдела по земельным отношениям комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район ФИО6 были квалифицированы по ч.1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов. В силу ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В судебном заседании <ФИО2> вину в правонарушении не признала, пояснила, что заявления от граждан в администрацию МО Узловский район поступают через портал «Госуслуги». <ФИО1> обратилась непосредственно в центр общественного доступа населения администрации МО Узловский район. При этом, заявление от нее было принято также через портал «Госуслуг», только оформлять его помогала специалист. На платформе ПГС срок рассмотрения заявления формируется автоматически в соответствии с выбранным типом заявления. В программе срок рассмотрения заявления стоял - 06.09.2023, рассмотрено по факту - 06.09.2023, в последний день срока. Имелся ли в программе при заполнении формы заявления на портале ПГС выбор вариантов типа заявления, пояснить не могла. Она действительно ответственна за подготовку проектов ответов на заявления граждан по вопросу предоставления гражданам земельных участков. Рассмотрение заявления проходит следующим образом: поступившее заявление через портал «Госуслуг» распечатывается ею и подается на рассмотрение руководству - председателю комитета по земельным и имущественным отношениям <ФИО3>, которая отписывает его заместителю комитета. После проверки всех приложенных к заявлению документов выдается соответствующее решение. Результат рассмотрения заявления подписывает председатель Комитета по земельным и имущественным отношениям <ФИО4>, у которой имеется доверенность главы администрации. Все заявления по приобретению земельных участков в собственность подписываются ЭЦП главы администрации. В ее (ФИО6) задачи входит ставить в программе результат рассмотрения (галочку в нужном разделе). Сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков зависят от цели заявления и содержатся в административном регламенте «О предоставлении земельного участка в собственность», утвержденном администрацией МО Узловский район. После того, как она выявила несоответствие сроков рассмотрения заявления, определенных на платформе ПГС, административному регламенту, она обратилась в сервисный центр, ей посоветовали обратиться к разработчикам. Просила приобщить к материалам дела скрин-шот экрана платформы государственных сервисов, административный регламент. При рассмотрении дела старший помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении ФИО6 поддержала, пояснила, что ФИО6, как должностным лицом, допущены нарушения установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков.
В соответствии с ч.1, 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Выслушав лиц, участвующих в деле, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к указанной статье определено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно должностной инструкции начальника отдела по земельным отношениям комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район, предметом деятельности лица, замещающего указанную должность, является подготовка документов по оформлению и переоформлению права на землю, разработка предложений по организации арендных земельных отношений (п.1.3), муниципальный служащий непосредственно подчиняется председателю комитета по земельным и имущественным отношениям АМО Узловский район (п.1.4); в подчинении начальника отдела находятся муниципальные служащие и работники, занимающие должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы отдела (п.1.6); в должностные обязанности руководителя аппарата входит, в том числе, готовить документы по продаже земельных участков, купли-продажи земельных участков (п.3.7). Изложенное свидетельствует о том, что лицо, замещающее указанную должность, не обладает полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, а также полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами учреждения, принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения и т. п. Следовательно, ФИО6, замещающая должность начальника отдела по земельным отношениям комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район, не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции. Таким образом, вывод и.о. заместителя Узловской межрайонной прокуратуры Тараканова П.А. о том, что ФИО6 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обоснован, поскольку ФИО6 не является должностным лицом в том понятии, которое изложено в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, следовательно не является субъектом административного правонарушения. Мировой судья, оценив в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ все представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об отсутствии в действиях начальника отдела по земельным отношениям комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5., 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела по земельным отношениям комитета по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район ФИО6 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Узловский районный суд Тульской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 43 Узловского судебного района Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья