дело № 5-10-193/2023

(05-0193/10/23)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Симферополь

Мировой судья судебного участка № 10 Киевского судебного района г. Симферополь (Киевский судебный район городского округа Симферополь) Республики Крым Москаленко С.А. (<...>), с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - Номеровской И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении:

ФИО1, …. года рождения, уроженца …., работающего генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания», зарегистрированного по адресу: ……….. , паспорт гражданина РФ серия ……номер .., выдан ……. г. …,

установил:

Согласно протоколу об административных правонарушениях № 604 от 26.07.2023 г., составленного начальником отдела персонифицированного учета и обработки информации № 1 Управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО2, ФИО1, будучи генеральным директором ООО «ЮППК», в нарушение требований п.п. 2.2 ст. 11 Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», не представил в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2022 года, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 Номеровская И.В. в судебном заседании против привлечения ФИО1 к административной ответственности возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указывает, что Номеровская И.В., действуя в интересах ФИО1, явилась в надлежащее время по адресу, указанному в уведомлении Отдела персонифицированного учета и обработки информации № 1 Управления персонифицированного учета и обработки информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (далее – Уведомление). По прибытию Номеровской И.В. по адресу, указанному в Уведомлении, ей сообщили, что протокол об административном правонарушении уже составлен и подписан, запечатан в конверт и будет направлен по адресу ФИО1 Таким образом, уполномоченным органом было совершено нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении № 604 от 26.07.2023 г. и нарушены права ФИО1 Также защитник указывает, что сведения СЗВ-М за декабрь 2022 года поданы ООО «ЮППК» через электронные каналы связи с СФР и приняты СФР своевременно – 09.01.2023 г., что подтверждается распечаткой из программы о направлении и принятии сведений. Следовательно, протокол № 604 от 26.07.2023 г. составлен необоснованно, производство по делу следует прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Кроме того, в указанном протоколе отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола.

Также защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании пояснила, что формирование и предоставления в срок установленной отчетности по учету личного состава и работе с кадрами в контролирующие органы (ПФР, ЦЗ, Военный комиссариат, Росстат) входит в обязанности начальника сектора по кадрам и социальным вопросам ООО «ЮППК» - ФИО3, что подтверждается должностной инструкцией и приказом о приеме работника на работу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Номеровской И.В., прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По делу об административном правонарушении выяснению, в частности, лицо совершившие противоправные действия (бездействия) за которые КоАП РФ предусмотрена ответственность и виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 2,3 ст.26.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1 подлежит административной ответственности по вышеуказанной норме, как генеральный директор ООО «ЮППК», только в случае неисполнения им должностных обязанностей и при наличии его вины.

Судом установлено, что приказом генерального директора ООО «ЮППК» от 30.08.2021 г. № 302 ФИО3 принята на работу в сектор по кадрам и социальным вопросам ООО «ЮППК» на должность начальника сектора.

В соответствии с пунктом 3.13 должностной инструкции начальника сектора по кадрам и социальным вопросам, утвержденной генеральным директором ООО «ЮППК» 28.01.2020 г., начальник сектора по кадрам и социальным вопросам формирует и предоставляет в срок установленную отчетность по учету личного состава и работе с кадрами в контролирующие органы (ПФР, ЦЗ, Военный комиссариат, Росстат).

Следовательно, именно в обязанности начальника сектора по кадрам и социальным вопросам ФИО3 входит предоставление в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения, отсутствует.

Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции от 07.10.2022 г.) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 01.01.2023 года, установлено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 21.02.2023 г. специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета и обработки информации № 1 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированным) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 091S18230001264 (далее – Акт о выявлении правонарушения).

В Акте о выявленном правонарушении указано, что правонарушение выявлено на основании документа СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2022 года, представленного 25.01.2023 г. Проверкой выявлено нарушение ООО «ЮППК» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении 1 застрахованного лица: несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота – 25.01.2023 г. (л.д.13)

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года, а также Акт о выявленном правонарушении послужили основанием для принятия Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 05.04.2023 г. № 091S19230001937 (далее – Решение) (л.д.15).

При этом, согласно Протоколу проверки отчетности (распечатке из программы о направлении и принятии сведений СЗВ-М) форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 г. направлена ООО «ЮППК» и принята 09.01.2023 г.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что исходная форма СЗВ-М подана 09.01.2023 г., а дополняющая – 25.01.2023 г.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а также п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 г. № 211н, действовавшей на момент совершения административного правонарушения (далее – Инструкция № 211н), страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

При этом, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Протокол об административном правонарушении № 604 от 26.07.2023 г. не содержит сведений о том, что 25.01.2023 г. была подана дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2022 года, а не исходная.

При этом, в протоколе отсутствует информация, какие сведения содержала дополняющая (уточняющая) форма СЗВ-М за декабрь 2022 года, поданная ООО «ЮППК» 25.01.2023 г., а именно: о зарегистрированном лице, в отношении которого ранее сведения были представлены страхователем и приняты территориальным органом Фонда, либо же в отношении застрахованных лиц, сведения за отчетный период о которых ранее не были представлены страхователем и срок представления указанных сведений истек.

По делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения (п.1 ст.26.1 КоАП РФ).

В нарушение указанной нормы, протокол об административном правонарушении № 604 от 26.07.2023 г. не содержит сведений, позволяющих установить событие административного правонарушения. При этом, сведения, указанные в протоколе, не соответствуют материалам дела, поскольку из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за декабрь 2022 года была подана вовремя – 09.01.2023 г., а 25.01.2023 г. была подана дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2022 года.

Учитывая вышеизложенное, протокол об административном правонарушении № 604 от 26.07.2023 г. не может являться надлежащим доказательством по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 2) части 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку вина ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствует, а протокол об административном правонарушении № 604 от 26.07.2023 г. не содержит сведений, позволяющих установить событие административного правонарушения, данное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 15.33.2, п.2) ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, -

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» ФИО1, ……..года рождения, прекратить на основании п.2) ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Киевский районный суд г. Симферополь Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №10 Киевского судебного района города Симферополь, либо непосредственно в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Мировой судья С.А. Москаленко