Решение по административному делу
Дело № 5-362/8-2023
УИД33MS0047-01-2023-004442-36
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 декабря 2023 г. г.ФИО1 судья судебного участка № 8 г.Коврова и Ковровского района Владимирской области ФИО3 (<...>), с участием помощника Ковровского городского прокурора Завьяловой Т.Е., представителя потерпевшего МБУ Ковровского района «Новосельское» ФИО4 <ФИО>., действующей на основании доверенности от 30.08.2023 г., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества «Хатман Групп» Хиле <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проверки, проведенной Ковровской городской прокуратурой, по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок при реализации национального проекта «Демография», федерального проекта «Спорт-норма жизни» при исполнении государственного контракта от 31.08.2022 года №0128200000122004530_301236 (далее Контракт) на выполнение работ по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный центр по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение)», заключенного между МБУ Ковровского района «Новосельское» (далее Заказчик») и ООО «Хатман Групп» (далее Подрядчик), установлено, что Хиле <ФИО>., являясь генеральным директором Общества, допустила неисполнение обязательств, предусмотренных указанным Контрактом, в срок с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, связанным с достижением целей национального проекта «Демография», федерального проекта «Спорт-норма жизни», а именно: своевременно не выполнила строительно-монтажные работы в рамках указанного муниципального контракта, - то есть ею совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. В судебное заседание, назначенное на 25.12.2023, Хиле <ФИО>. надлежащим образом, уведомленная о дате и времени рассмотрении дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Защитник Хиле <ФИО>.- Бурковский Т.В. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебных заседаниях указывал, что чтос постановлением не согласен, вину в совершении административного правонарушения не признавал, пояснял, что нарушение срока начала работ связано с объективными причинами, а именно: отсутствием у Заказчика рабочей документации по объекту, что является нарушением строительных норм и правил, а также свидетельствует о недобросовестном поведении последнего. Кроме того, в процессе ведения строительно-монтажных работ были обнаружены несоответствия в проектной документации и при имеющихся неучтенных в технической документации работах, производство последующих общестроительных работ согласно графику Контракта, не представилось возможным. Подрядчиком выполнены работы по подготовке территории строительства, в том числе геодезическая разбивка осей здания, срезка растительного слоя, разработан котлован с выемкой грунта, проведены работы по устройству фундамента. Указанные работы выполнены ранее установленного срока. Также Подрядчиком и субподрядчиком произведен конъюнктурный анализ рынка для дальнейших строительно-монтажных работ, в результате которого субподрядчиком заключены договоры поставки на изготовление и монтаж металлоконструкций, на изготовление сэндвич-панелей с утеплителем. Согласно заключению АНО «Экспертно-консалтинговый центр» №1998 от 25.04.2023 года выполнять работы по строительству объекта без рабочей документации не представляется возможным; при имеющихся неучтенных в технической документации работах: по разработке котлована (несоответствие глубины котлована в разделах технической документации на 0,9 м; устройству монолитных фундаментов ФМ-7 в осях В,Г; гидроизоляция поверхности всех конструкций нулевого цикла) производство последующих общестроительных работ по строительству объекта не представляется возможным; оснований полагать, что работы подрядчиком не будут заершены в установленный договором срок, отсутствуют. Учитывая изложенное, полагал, что действия Подрядчика свидетельствуют о принятии всех необходимых мер для надлежащего исполнения условий Контракта, учитывая, что отсутствие рабочей документации и наличие неучтенных в технической документации работ негативно сказалось на сроках производства строительно- монтажных работ на объекте. В связи с чем, полагал, что отсутствуют основания для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и производство по делу подлежит прекращению. В возражениях, поступивших в суд 25.12.2023 посредством электронной почты защитник Бурковский Т.В. указал, что в соответствии с условиями Контракта Общество приступило к исполнению обязательств незамедлительно, а именно: сформировало проектную группу, приступили к проработке материалов и оборудования, необходимого для исполнения обязательств по Контракту, осуществили подбор исполнителей (субподрядчиков) тех или и иных видов работ. При этом рабочая документация на момент начала выполнения работа Заказчиком передана не была. Разработка рабочей документации была предложена Подрядчику, заключены соответствующие договоры. Своими действия по заключению договоров Заказчик согласился с законодательством о необходимости данной документации для производства работ. Соответственно, довод Заказчика об отсутствии необходимости в данной документации, а равно отсутствие препятствий для производства работ ввиду ее отсутствия, несостоятелен. Письмом от 30.09.2022 Подрядчик уведомил Заказчика о смещении сроков производства работ в связи с отсутствием рабочей документации. Подрядчик выполнил подготовительный этап с опережением графика работ, о чем уведомило Заказчика в письменном виде. Далее для минимизации срыва сроков АО «Хатман Групп» приступило к земляным работам и подготовке основания фундаментов (подбетонка), данные работы проводились в зимний период. На момент завершения работ по подготовке основания были выявлены расхождения отметок фундамента в разделах проектной документации. В связи с чем, АО «Хатман Групп» вынуждено было выполнить демонтаж подбетонки и выполнить работы по заглублению фундаментов, что сильно затруднило дальнейшее выполнение работ и привело к дополнительным затратам. Впоследствии это привело к выполнению работ по устройству фундаментов в весенний период, что характерно паводками и подтоплением площадки (3-4 недели темника не могла работать на площадке). При этом отметил, что рабочая документация разрабатывается в строгом соответствии с проектной документацией, которая проходит проверку уполномоченной организацией, самостоятельное внесение изменений в проектную документацию не допускается. Проверка достоверности проектной документации не проводится, поскольку получено положительное заключение экспертизы. Договор на строительный контроль Заказчиком заключен только 07.12.2022. Представитель организации, осуществляющей строительный контроль, отсутствовал на момент подписания Контракта, приема строительной площадки и проектной документации. Соответственно его выводы о неправильном распределении ресурсов Подрядчиком до момента его назначения необоснованные. Выполнение работ по устройству наружных сетей на момент расторжения Контракта не представлялось возможным, поскольку разработка траншей под наружные сети привело бы к невозможности передвижения техники по строительной площадке для монтажа конструктива здания, так как приемка трасс происходит при их полной готовности; большой риск повреждения выполненных работ в ходе выполнения других видов работ. Благоустройство выполняется после завершения всех наружных работ, частичное выполнение их на момент расторжения Контракта было невозможно. Увеличение количества рабочих, переход на двухсменный режим проведения работ планировался Подрядчиком после завершения возведения каркаса здания, поскольку возникла бы необходимость в выполнении большого фронта работ для разных специалистов. По состоянию на момент расторжения Контракта график производства работ Подрядчик не нарушал. Детальный график производства работ неоднократно направлялся Заказчику, но так и не был утвержден. С учетом всех представленных в деле материалов усматривается, что это не АО «Хатман Групп» несвоевременно исполняло обязательства по договору, а Заказчик вышел на заключение Контракта, будучи не готовый к его исполнению, со своей стороны. Представитель потерпевшего МБУ Ковровского района «Новосельское» ФИО4 <ФИО>. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо Хиле <ФИО>. к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и указала, что 31.08.2022 между МБУ «Новосельское» Ковровского района и ООО «Хатман Групп» был заключен договор на выполнение работ по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный центр по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение). По договору от 7.12.2022 №7/12/1-22, заключенному между МБУ «Новосельское Ковровского района и МБУ Ковровского района «СЕЗ» на объекте осуществлялся строительный контроль. Подрядчик согласился с условиями Контракта, в том числе и с условием передачи только проектно-сметной документации, без рабочей документации, которая детализирует и прорабатывает все разночтения, которые не учтены в проектной документации. С данной целью между Заказчиком и Подрядчиком 7.10.2022 заключен договор на разработку рабочей документации по объекту. В ходе строительства объекта Подрядчиком выявлены недостатки проекта, в том числе разночтения между проектом и сметой. Основными недостатками, препятствующими строительству объекта, явились расхождения отметок низа фундамента в разделах «Конструктивных решений» и «Архитектурных решений» проекта и уровня чистого пола, а также отсутствие в смете гидроизоляции фундаментов, что было выявлено на этапе выемки грунта котлована и заливки бетона. Вместе с тем, данные недостатки возможно было выявить Подрядчику на этапе проверки документации, при детальном изучении проекта объекта, а также при разработке рабочей документации. Вместе с тем для устранения выявленных недостатков на объекте необходимо было провести демонтаж подбетонки, углубление котлована, заливку новой подбетонки, на что потребовалось бы от 2-4 недель, а на выполнение работ по устройству гидроизоляции - 1 день. Подрядчик приступил к выполнению работ 08.11.2022, со значительным нарушением срока, предусмотренного Контрактом, что подтверждается «Общим журналом работ №1», на протяжении длительного времени не увеличивал количество работников на объекте, и по состоянию на апрель 2023 года было выполнено только 1,18% от общего объема работ. Ежедневно на объекте работали от 2-10 человек. При этом строительство не приостанавливалось. Вместе с тем, Подрядчиком могли производиться иные работы, что ускорило бы исполнение Контракта, а именно: оборудование наружных сетей (электроснабжение, электроосвещение, водоснабжение, канализация, теплоснабжение), частичное благоустройство, что последним выполнено не было. Указанные обстоятельства привели к тому, что по состоянию на 13.04.2023 (дата расторжения Контракта) Подрядчиком выполнено лишь чуть более 1% работ об общего объема. При этом Заказчик неоднократно принимал меры, направленные на исполнение Контракта в срок, направлял уведомления и письма Подрядчику с требованиями приступить к выполнению работ. Помощник Ковровского городского прокурора Завьялова Т.Е. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества Хиле <ФИО>. и указала на обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку объект «Физкультурно-оздоровительный центр» является социально важным объектом, неисполнение взятых на себя обязательств повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в препятствовании государственной политике РФ в области реализации национального проекта «Демография». В связи с чем, социально значимые цели приоритетного проекта не достигнуты, мероприятия по строительству объекта не проведены, права несовершеннолетних на получение образовательных услуг нарушены. По состоянию на 13.04.2023 сумма неисполненных обязательств по Контракту составила 151 519 949,77 руб. Доводы Подрядчика о невозможности исполнения Контракта являются несостоятельными. Рабочая документация не является неотъемлемой частью проектной документации и ее отсутствие при проведении электронного аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2023 №44-ФЗ не свидетельствует о недобросовестности Заказчика. При проведении аукциона Заказчиком была размещена проектно-сметная документация по строительству объекта. Подрядчик при подаче заявки на торгах был согласен выполнять работы по строительству объекта при наличии указанной проектно-сметной документации. Кроме того, в адрес Заказчика не поступало запросов о разъяснении вопросов, касающихся проектно-сметной документации. Вместе с тем, Подрядчик приступил к исполнению обязательств по Контракту несвоевременно, допуская нарушение сроков выполнения работ. Свидетель ФИО5, допрошенный в судебном заседании 13.12.2023, показал, что имеет высшее образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», является руководителем проекта АО «Авиапромстрой», осуществляет выполнение строительных работ на объекте «Физкультурно-оздоровительный центр по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское» в качестве субподрядчика на основании договора подряда, заключенного с АО «Хатман Групп». Он трудоустроился в АО «Авиапромстрой» 19.12.2022, работы на объекте уже производились и были выполнены: геодезическая разбивка осей здания, разработка котлована, выемка грунта. В декабре 2022 года рабочей документации на объект не было, поэтому они выполняли те виды работ, которые можно выполнять без рабочей документации. При осуществлении работ по заливке бетона в январе 2023 года выяснилось, что необходимо заглубление фундамента, о чем уведомили АО «Хатман Групп». Все строительные работы выполняли строго с учетом проектной документации, поскольку работы принимаются на его основании. Впоследствии в подготовленной рабочей документации также были ошибки, которые имели место быть и в проектной документации. При этом работы на объекте не приостанавливались. Впоследствии фундамент был залит полностью. На момент расторжения договора было выполнено 5-7% работ от общего объема, однако приняты Заказчиком были не все работы, поскольку Подрядчиком не была подготовлена исполнительная документацию по выполненным работам. Отметил, что к выполненным работам на объекте относятся не только строительные работы, а также работа по заключению различных договоров для выполнения тех или иных работ в рамках Контракта. Допускает, что 93-95% оставшихся строительных работ могли быть выполнены до окончания срока действия Контракта, поскольку было понимание, как строить, где брать материал. Однако, физически выполнить работы согласно утвержденному графику работ невозможно, поскольку невозможно одновременно начать выполнение работ из раздела «Архитектурные решения» и «Конструктивные и объемно-планировочные решения"». Свидетель ФИО6, допрошенный в судебном заседании 13.12.2023 показал, что имеет среднее профессиональное образование по специальности «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», является ведущим инженером МБУ «СЕЗ» и осуществлял строительный контроль на объекте «Физкультурно-оздоровительный центр» по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское» на основании приказа №123/1 от 7.12.2023 года. Он приступил к исполнению обязанностей в начале декабря 2022 года. Подрядчик приступил к выполнению работ в ноябре 2022 года, что отражено в журнале работ. По состоянию на начало декабря 2022 года были выполнены: срезка грунта, выемка котлована, ограждение территории. Рабочих на объекте находилось ежедневно от 4 до 8 человек. В процессе строительства в проекте были выявлены ошибки, разночтения между разными листами проекта и его разделами - несоответствие глубины фундамента, наличие гидроизоляции фундамента в смете и ее отсутствие в проекте. Подрядчик строительство не приостанавливал. Ошибки в проекте можно было установить заблаговременно, в том числе при изучении проекта специалистом. На стадии строительства указанные недостатки могли быть устранены в короткий срок - от 2 недель до 1 месяца. Кроме того, параллельно работам, которые производились на объекте, могли выполняться такие работы как наружные сети электроснабжения, наружные слаботочные сети, водопровод, канализация, теплоснабжение. Полагает, что при темпах работы Подрядчика на объекте в течение всего срока строительства, работы последними не могли быть выполнены в срок, установленный Контрактом. Однако, при значительном увеличении темпа строительства Подрядчиком возможно и уложились бы в срок. В период проведения работ Подрядчику устно неоднократно указывалось на недостаточное количество рабочих на объекте, недостаточный объем выполняемых работ. По состоянию на 13.04.2023 было выполнено 1,184 % работ от общего объёма работ, поскольку были выполнены лишь п.1, 1.1., 1.2, 14 Приложения №5 к Контракту «График оплаты выполненных работ». А именно были выполнены лишь: подготовка территории строительства, геодезическая разбивка осей здания, срезка растительного слоя, земляные работы. В начале производства работ рабочая документация на объект Заказчиком Подрядчику не передавалась. Полагает, что рабочая документация при строительстве необходима, поскольку в проекте указаны общие решения по объекту, а в рабочей документации все расписано детально. Однако, осуществлять строительство можно и без рабочей документации по согласованию с Заказчиком. Изучив материалы дела, выслушав помощника Ковровского городского прокурора Завьялову Т.Е., представителя потерпевшего ФИО4 <ФИО>., допросив свидетелей, приходит к следующему. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением предусмотренных названным законом случаев. Судом установлено, что 31.08.2022 г. МБУ «Новосельское» и ООО «Хатман Групп» был заключен государственный контракт №0128200000122004530_301236 на выполнение работ по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный центр по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение)» (т.1 л.д.5-28). 15.05.2023 года ООО «Хатман Групп» реорганизовано в форме преобразования в АО «Хатман Групп», о чем внесена запись в ЕГРЮЛ 15.05.2023 года (т.1 л.д.100). В соответствии с п.1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный центр по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение)» в сроки, предусмотренные договором в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение №4) (т.1 л.д.20-21). Согласно п.1.6 Контракта начало выполнения работ - на следующий день после даты заключения Контракта, срок выполнения работ до 30 сентября 2023 г. Цена настоящего Контракта в соответствии с п.2.1 Контракта составляет 153 168 155 рублей. Согласно п.1.8 Контракта Подрядчик ознакомлен с проектно-сметной документацией на строительство объекта и не имеет к ней замечаний и претензий. Заказчик не позднее 1 рабочего дня, со дня заключения Контракта передает Подрядчику проектно-сметную документацию для выполнения работ на объекте по акту приема-передачи. Из материалов дела следует, что указанная проектно-сметная документация была передана Подрядчику своевременно, что не оспаривалось защитником Бурковским Т.В. в судебном заседании. Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ на объекте (Приложение №4 к Контракту) в период со дня следующего за днем заключения Контракта - не позднее 15.01.2023 предусмотрено проведение работ по подготовке территории, геодезическая разбивка осей здания, срезка растительного слоя, с 03.10.2022 - не позднее 10.08.2023 - проведение конструктивных решений, архитектурных решений, установка силового оборудования, электроосвещения, системы вентиляции, системы отопления, с 03.04.2023 - не позднее 01.08.2023 - проведение слаботочной сети, системы пожарной сигнализации и оповещения, охранной сигнализации, сети связи, системы видеонаблюдения, внутренних сетей водопровода и канализации, технологических решений, с 03.10.2022 - не позднее 01.08.2023 -проведение земляных работ, наружных сетей электроснабжения, наружных слаботочных сетей, проездов, наружных сетей водопровода, канализации, теплоснабжения, с 10.06.2023 - не позднее 30.09.2023- проведение вертикальной планировки, дорожки, тротуары, наружное освещение, озеленение, устройство ограждения (т.1 л.д.20-21). В нарушение статей 34, 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пункта 1.1 муниципального контракта подрядчиком работы в предусмотренные контрактом и графиком выполнения работ (Приложение №4) сроки исполнение обязательств по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный центр по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение)» не начато (к исполнению обязательств подрядчик приступил 8.11.2022) и не завершено. Согласно акту осмотра земельного участка №1 от 07.11.2022 года установлено, что по состоянию на 07.11.2022 года Подрядчик - ООО «Хатман Групп» к выполнению обязательств по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный центр по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение)» не приступил (т.2 л.д.39-40). Из акта приемки выполненных работ от 13.12.2022 года Подрядчиком выполнены следующие виды работ: геодезическая разбивка осей здания, стоимостью выполненных работ 157417,13 руб., срезка растительного слоя, стоимостью - 5589,72 руб., конструктивные решения. Земляные работы, стоимостью - 1 485 198,38 руб., всего на сумму 1 648 205,23 руб. (т.2 л.д.52). 29.12.2022 года Заказчиком произведена оплата указанных работ на сумму 1 212 313, 65 руб. от 29.12.2022 года №82639 (т.2 л.д.54), 280194,89 руб. - зачет аванса. Оставшаяся сумма в размере 155696,69 руб. не была перечислена ввиду отсутствия в бюджете денежных средств на 2022 года (т.2. л.д.50). 14.02.2023 заместителем Ковровского городского прокурора в адрес ООО «Хатман Групп» вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при реализации национального проекта «Демография», градостроительного законодательства при строительстве объекта «Физкультурно-оздоровительный центр по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское Ковровского района, которое получено представителем ООО «Хатман Групп» 15.02.2023 (т.3 л.д.184-186). 12.04.2023 года Заказчиком ООО «Хатман Групп» направлено требование (претензия) о нарушении сроков строительства объекта ввиду того, что по истечении восьми месяцев с начала строительства объекта его техническая готовность составляет 1,3%. По состоянию на 12.04.2023 года не завершено выполнение нулевого цикла строительства, не завезены строительные материалы для дальнейших работ, не представлены акты освидетельствования скрытых работ по армированию и бетонированию подбетонки. При этом срок окончания основного этапа строительства - 10.08.2023 года. В связи с чем, Заказчик требует ускорить темпы строительства объекта (т.2 л.д.47). Таким образом, по состоянию на 13.04.2023 готовность объекта составила чуть более 1%, а стоимость выполненных работ 1 648 205,23 руб. 13.04.2023 г. в адрес Подрядчика направлено решение Заказчика об односторонне отказе от исполнения договора (т.2 л.д.48), которое Подрядчиком не оспорено. Неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта "Физкультурно-оздоровительный центр", строящегося в рамках национального проекта "Демография" в целях создания для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышения уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовки спортивного резерва в обеспечение задачи увеличения доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также увеличения доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Таким образом, Общество не исполнило обязательства Подрядчика, предусмотренные государственным контрактом, и в сроки, установленные графиком, работы не начаты (к исполнению обязательств Подрядчик приступил 8.11.2022) и не завершены, в связи с чем, цели, которые ставил Заказчик перед Подрядчиком, не были достигнуты, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках реализации, предусмотренных национальным проектом "Демография" приоритетных мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, в частности сохранения населения, здоровья и благополучия людей, обеспечения устойчивого роста численности населения Российской Федерации, следовательно, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по государственному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 25.09.2023 г. Ковровским городским прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении генерального директора Общества Хиле <ФИО>. В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Хиле <ФИО>., являясь генеральным директором Общества, выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в части производимых строительных работ по объекту подрядчиком АО «Хатман Групп», следовательно, является должностным лицом, ответственным за исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом по выполнению указанных работ. Объективно вина Хиле <ФИО>. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.09.2023 г. (т.1 л.д.2-4), решением о проведении проверки от 19.09.2023 г. №217 (т.1 л.д.77), решением от 14.08.2023 г. (т.1 л.д.78), договором №0128200000122004530_301236 от 31.08.2022 г., (т.1 л.д.5-27), скрин с ЕИС Закупки об аннулировании реестровой записи (т.1 л.д.29), счетом на оплату №31 от 13.12.2022 г.(т.1 л.д.30), счет-фактурой №24 от 13.12.2022 г. (т.1 л.д.31), актом о приемке выполненных работ №1 от 26.12.2022 г.(т.1 л.д.32-34), актами о приемке выполненных работ от 13.12.2022 г. (т.1 л.д.35-46), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 23.12.2022 г. (т.1. л.д.48), актами о приемке выполненных работ от 13.12.2022 г. (т.1 л.д.49-60), платежным поручением №82639 от 29.12.2022 г., платежным поручением №514709 от 18.11.2022 г. (аванс) (т.1 л.д.62), объяснением АО «Хатман Групп» от 25.09.2023 г., объяснением ФИО7 от 09.08.2023 г., письмом администрации Новосельского сельского поселения от 10.05.2023 г. №02-08/432 (т.1 л.д.65-66), письмом ООО «Хатман Групп» от 30.03.2023 г. №03/3001 (т.1 л.д.67-68), актом осмотра от 12.04.2023 г. (т.1 л.д.69), решением об одностороннем отказе от исполнения договора от 13.04.2023 г. №18 (т.1 л.д.70), скрин информации об исполнении (расторжении) контракта (т.1 л.д.71), письмом Ковровской городской прокуратуры от 19.09.2023 г. (т.1 л.д.75-76), решением по делу №033/06/104-285/2023 об отказе во включение информации в реестр недобросовестных поставщиков от 03.05.2023 г. (т.1 л.д.92-94), уставом АО «Хатман Групп» (т.1 л.д.95), листом записи ЕГРЮЛ от 15.05.2023 г. (т.1 л.д.100-103), распоряжением администрации Новосельского сельского поселения от 25.07.2022 г. №36-р/л (т.1 л.д.105), письмом МБУ «Новосельское» от 08.09.2022 (т.1 л.д.157), письмами ООО «Хатман Групп от 06.09.2022, 30.01.2023, от 28.03.2023 (т.1 л.д.158,159, 160), копией договора №301236-РД от 07.10.2022 (т.1 л.д.161-166), копией договора №301236-РД КМ1 от 23.12.2022 (т.1 л.д.167-171), копией договора №301236-РД КМ2 от 10.02.2023 (т.1 л.д.172-176), заключением специалистов №1998 от 25.04.2023 (т.1 л.д.177-202), копией договора подряда №301236/П/ХТМ-АПС от 15.09.2022 (т.2 л.д.1-19), копией договора субподряда №301236/СП/АПС-ГСС от 24.10.2022 (т.2 л.д.20-37), письмами МБУ «Новосельское» от 07.11.2022 (т.2 л.д.38,39), копий акта осмотра земельного участка от 07.11.2022 (т.2 л.д.39-40), письмом администрации Ковровского района от 11.11.2022 г., 02.02.2023 (т.2 л.д.41, 43), письмом ООО «Хатман Групп» от 20.03.2023 (т.2 л.д.45), письмом МБУ «Новосельское» от 27.03.2023, от 12.04.2023 (т.2 л.д.46,47), копией решения об одностороннем отказе от исполнения договора от 13.04.2023 (т.2 л.д.48), копией информации о выполненной работе по строительству объекта (т.2 л.д.49,50), копиями актов приемки выполненных работ от 13.12.2022,26.12.2022 (т.2 л.д.52,53), копиями платежных поручений от 29.12.2022,15.06.2023, 11.08.2023 (т.2 л.д.54,55,56), копией графика (т.2 л.д.57,58), информацией о прекращении контракта от 31.08.2022 (т.2 л.д.62-64), заключением специалистов №1998 от 25.04.2023 (т.2 л.д.64-115), актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2021-29.11.2023 (т.2 л.д.122), дополнительными соглашениями №1,2,3 (т.2 л.д.123-129), справкой МБУ «Новосельское от 30.11.2023 (т.2 л.д.130-131), письмом ООО «Хатман Групп» от 07.04.2023 (т.2 л.д.132-133), информацией об электронных подписях участников Контракта (т.2 л.д.136), заключением государственной экспертизы от 29.08.2022 (т.2 л.д.137-171), письмом МБУ «Новосельское» (т.2 л.д.172), актом приема-передачи (т.2 л.д.173), письмами ООО «Хатман Групп» к руководителям организаций, предложения организаций (т.2 л.д.179-234), платежным поручением от 23.11.2022 №120 (т.2 л.д.235), платежным поручением от 13.12.2022 №123 (т.2 л.д.237), платежным поручением от 29.11.2022 №1551 (т.2 л.д.239), договором поставки от 06.09.2022 (т.2 л.д.240-247), справкой о доходах Хиле <ФИО>. от 12.12.2023 (т.2 л.д.248), локальным сметным расчетом №02-01-01 (т.3 л.д.1-33), локальным сметным расчетом №02-01-02 (т.3 л.д.34-83), проектной документацией (т.3 л.д.84-182), предостережением от 14.02.2023 (т.3 л.д.184), объяснением ФИО8 от 15.02.2023 (т.3 л.д.187), общим журналом работ №1 (т.3 л.д.188-229), другими документами. Таким образом, вина Хиле <ФИО>. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, доказана полностью. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия Заказчика повлекли неисполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий Контракта допущено по независящим от Подрядчика обстоятельствам, не имеется. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, Подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Материалы дела свидетельствуют о том, что генеральный директор Общества Хиле <ФИО>. не предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.7 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность. Утверждение защитника Хиле <ФИО>. - Бурковского Т.В. о том, что должностным лицом Хиле <ФИО>. не допущено виновное нарушение сроков выполнения работ по Контракту, поскольку Заказчик до окончания, установленного Контрактом срока принял решение в одностороннем отказе от его исполнения, фактически запретив Подрядчику продолжить выполнение работ, суд признает несостоятельными. По состоянию на 13.12.2022 Подрядчиком выполнены лишь следующие виды работ: геодезическая разбивка осей здания, стоимостью выполненных работ 157417,13 руб., срезка растительного слоя, стоимостью - 5589,72 руб., конструктивные решения. Земляные работы, стоимостью - 1 485 198,38 руб., всего на сумму 1 648 205,23 руб., что подтверждается актом приемки выполненных работ от 13.12.2022 года (т.2 л.д.52). Вместе с тем, по состоянию на дату расторжения Контракта - 13.04.2023, Подрядчиком за 8 месяцев выполнено чуть более 1% работ, предусмотренных Контрактом, последний не приступил к выполнению иных строительных работ, начало выполнения которых предусмотрено графиком выполнения работ с 03.10.2022 и с 03.04.2023, что свидетельствует о медленных темпах работы Подрядчика и отсутствии необходимых ресурсов, что явно свидетельствует о том, что окончание строительных работ к сроку становится явно невозможным. Доказательств, опровергающих данный факт защитником Хиле <ФИО>. не представлено. Утверждение защитника Бурковского Т.В. и показания свидетелей в части возможности выполнения работ в срок, установленный Контрактом, при увеличении темпов работы на объекте с привлечением необходимого количества ресурсов, носит предположительный характер и надлежащими доказательствами не подтверждены. Изложенное свидетельствует, что Подрядчик приступил к выполнению Контракта с нарушением установленных сроков - 8.11.2022, последующее производство работ осуществлялось последним с перерывами и нарушением сроков. Доводы защитника Хиле <ФИО>. - Бурковского Т.В. о том, что Подрядчик не нарушал сроки начала работ по Контракту, поскольку приступил к исполнению обязательств по Контракту незамедлительно, а именно: сформировал проектную группу, приступил к проработке материалов и оборудования, необходимого для исполнения обязательств по Контракту, осуществил подбор субподрядчиков тех или иных видов работ, не состоятельны, принимая во внимание, что п.1.1 Контракта Подрядчик обязался выполнить работу по строительству объекта, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, что свидетельствует о том, что Подрядчику необходимо приступить к подготовительным работам именно на объекте на следующий день после даты заключения Контракта - 01.09.2022, что последним выполнено не было. Утверждение защитника Бурковского Т.В. о том, что неисполнение в установленный срок, предусмотренный Контрактом, обязательств связано с первоначальным отсутствием рабочей документации на объекте строительства, с выявленными в ходе строительных работ несоответствиями в проектной документации, прекращением Контракта в одностороннем порядке 13.04.2023, то есть по существу по вине Заказчика, суд признает несостоятельными. Отказ Заказчика в одностороннем порядке от исполнения Контракта не является фактом, исключающим виновность должностного лица Хиле <ФИО>. в совершении административного правонарушения. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия Заказчика повлекли неисполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в установленный срок, а равно то, что неисполнение условий Контракта допущено по независящим от Подрядчика обстоятельств, не имеется. Заключая Контракт и принимая на себя соответствующие обязательства, Подрядчик, действуя добросовестно и осознавая характер и объемы предстоящей работы, должен был принять меры, направленные на исполнение договора, включая проверку проектной документации. Соглашаясь при заключении Контракта с установленными в нем условиями, Подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечить своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать иные действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения Контракта. Более того, обращает на себя внимание то обстоятельство, что Подрядчик располагал достаточным временем для обнаружения препятствий к выполнению работ, однако до 30.01.2023, 28.03.2023 о наличии таковых не заявлял, на названные недостатки указал лишь через 5-7 месяцев после установленного срока начала по Контракту (т.1 л.д.159,160), решения о приостановлении работ не принимал. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что отсутствовала фактическая возможность выполнения работ, действия (бездействия) Заказчика повлекли неисполнение Подрядчиком предусмотренных Контрактом обязательств в установленный срок, в материалах дела не имеется. Представленное в материалы дела заключение специалистов №1998 от 25.04.2023, с учетом установленных по делу вышеизложенных обстоятельств, не опровергает виновности Хиле <ФИО>. в совершении инкриминируемого правонарушения. Из содержания заключения, не следует однозначный вывод о надлежащем исполнении АО «Хатман Групп» работ по выполнению проектной документации в срок, предусмотренный государственным контрактом и не могут служить подтверждением отсутствия вины Подрядчика в неисполнении государственного контракта в установленный срок. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Хиле <ФИО>., судом не установлено. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено и из материалов дела не усматривается, поскольку нарушение сроков исполнения государственного контракта воспрепятствовало своевременно реализовать национальный проект "Демография в структуру которого входит федеральный проект "Спорт - норма жизни", задачей которого является создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, и подготовка спортивного резерва. Таким образом, создана угроза причинения вреда здоровью жителям Ковровского района Владимирской области, которые лишены возможности в полной мере использовать гарантированное государством право на получение возможности заниматься спортом по месту своего жительства, что нарушает право граждан Российской Федерации на охрану здоровья. Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением. При определении наказания судья учитывает общественно-опасный характер совершенного административного правонарушения, а также личность виновной, ее имущественное положение, отношение к содеянному, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. Мировой судья полагает возможным назначить Хиле <ФИО>. минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде штрафа. Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Согласно ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Принимая во внимание изложенное, и то обстоятельство, что наложение административного штрафа в размере 7 575 997,49 руб. (151 519 949,77*5/100) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности должностного лица, учитывая характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное положение лица, полагаю возможным снизить размер административного штрафа до 3 787 998, 75 руб., то есть до половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для должностных лиц. Данное наказание с наибольшим эффектом отвечает целям восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерно в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. На основании ч.7 ст.7.32, ст.4.1 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать генерального директора акционерного общества «Хатман Групп» Хиле <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 787 998 (Три миллиона семьсот восемьдесят семь тысяч девятьсот девяносто восемь) рублей 75 копеек. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Одновременно мировой судья разъясняет, что в силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Штраф взыскать: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области), л/с <***>) казначейский счет 03100643000000012800, открытый на балансовом счете №40102810945370000020, Банк получателя Отделение Владимир Банка России//УФК по Владимирской области г.Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, КБК 51811601073019000140, УИН 0000178600003300001222324. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Ковровский городской суд через мирового судью, вынесшего решение. Мировой судья судебного участка №8 ФИО3 г.Коврова и Ковровского района Владимирскойобласти