Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Жигулевск 27 марта 2025 года

Мировой судья судебного участка № 59 судебного района г.Жигулевска Самарской области Бабей Е.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Жигулевска Самарской области - Ломакиной М.С.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Озон» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-67/2025 в отношении юридического лица - ООО «Озон», зарегистрированного по адресу: 445351, <...>, ИНН/КПП <***>/660850001, ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

08.11.2024 года по адресу: <...> юридическое лицо ООО «Озон» в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в десятидневный срок после принятия на работу бывшего государственного служащего <ФИО1> не предоставило достоверных сведений работодателю по последнему месту государственной службы <ФИО1> - ФНС России по <АДРЕС> области, тем самым привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: в нарушение пп. «в» п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015г. №29, в сообщении ООО «Озон» от 08.11.2024г. о заключении с <ФИО1> трудового договора, направленном представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного гражданского служащего по последнему месту его службы, не указана должность государственной службы <ФИО1>, замещаемая ею непосредственно перед увольнением с государственной службы, так в сообщении указан лишь классный чин <ФИО1> по последнему месту службы -секретарь государственной гражданской службы Российской федерации 2 класса, т.е. ООО «Озон» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Представитель ООО «Озон» ФИО2 в судебном заседании вину ООО «Озон» в совершении правонарушения признал, указал, что в настоящее время все нарушения устранены, ходатайствовал о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Помощник прокурора Ломакина М.С. в судебном заседании доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, полагала вину ООО «Озон» полностью доказанной и просила назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Озон» ФИО2, заключение помощника прокурора Ломакиной М.С., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно диспозиции ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. заключается в противоправном бездействии, выразившимся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч.ч. 4-5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила, которые устанавливают порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее соответственно - трудовой договор, гражданско-правовой договор, гражданин), представителю нанимателя (работодателю) государственногоили муниципального служащего по последнему месту его службы.

В силу п.п. 2-4 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Перечень должностей федеральной государственной службы определяется Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», а также Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

Факт совершения юридическим лицом - ООО «Озон» правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, содержащимися в материалах дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2025г.; - письмом прокуратуры г. Жигулевска, адресованным директору ООО «Озон», о направлении решения о проведении проверки №16 от 07.02.2025г.; - копией решения прокурора г. Жигулевска от 07.02.2025г. о проведении проверки в отношении ООО «Озон»; - копией письма прокуратуры Промышленного района г. Самары, адресованной прокурору г. Жигулевска о принятии мер прокурорского реагирования от 06.02.2205г.; - копией письма МИФНС России <ОБЕЗЛИЧЕНО> по Самарской области от 26.11.2024г., адресованной прокурору Промышленного района г. Самары от 26.11.2024г. о нарушении законодательства о противодействия коррупции ООО «Озон»; - ответом ООО «Озон» на запрос прокурора г. Жигулевска о предоставлении документов от 07.02.2025г.; - письмом ООО «Озон», адресованным в МИФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области (о направлении сведений о приеме на работу бывшего государственного служащего -<ФИО1>) от 08.11.2024г., в пункте 4 которого указана должность, замещаемая гражданином перед увольнением - Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса);

- письмом МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области от 26.11.2024г., адресованным ООО «Озон», о трудоустройстве сотрудника <ФИО1>, а именно о нарушении требований Постановления Правительства РФ от 21.01.2015г. №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» - неверно указана должность, занимаемая непосредственно перед увольнением с государственной службы; - копией приказа ООО «Озон» о принятии на работу <ФИО1> на должность- <ОБЕЗЛИЧЕНО>-стажер с 07.11.2024г. по 06.06.2025г.; -копией заявления <ФИО1> о принятии на работу в ООО « Озон» на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>-стажер от 06.11.2025г.; -копией трудового договора <НОМЕР> от 07.11.2024г., заключенной между ООО «Озон» и <ФИО1>; - копией трудовой книжки <ФИО1>, из записи которой от 01.09.2022г. следует, что <ФИО1> принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность специалиста <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 31.05.2024г. ей был присвоен классный чин-секретарь государственной гражданской службы РФ 2 класса; согласно записи от 02.11.2024г. следует, что служебный контракт с <ФИО1> расторгнут, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего; 07.11.2024г. принята на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>-стажера ООО «Озон»; - копией устава ООО «Озон» от 24.10.2024г.; - копией приказа МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области о приеме на работу на должность специалиста <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> с <ДАТА19>; - копией приказа МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области о расторжении служебного контракта с <ФИО1> от 23.10.2024г.; - должностным регламентом специалиста 1 разряда отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом и работы с платежами МИФНС <НОМЕР> по самарской области от 20.05.2024г.

Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм. Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 названного Кодекса, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения. В соответствии с пунктами 3, 5 и 6 Правил № 29 сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б)число, месяц, год и место рождения гражданина; в)должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г)наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б)дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в)наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г)должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Как следует из буквального содержания данных норм, сведения, предусмотренные пунктами 5 и 6 Правил N 29, должны содержаться в императивном порядке в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы и необходимы представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы для целей Федерального закона "О противодействии коррупции".

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации 18.05.2009 № 557 Приказом ФНС России от 25.09.2017 N ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2017 №48610). Должность специалиста первого разряда включена в вышеуказанный перечень. Как следует из материалов дела, в нарушение пп «в» п.5 Правил №29 в сообщении ООО «Озон» от 08.11.2024г. о заключении с <ФИО1> трудового договора, направленное представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного гражданского служащего по последнему месту его службы, не указана должность государственной службы <ФИО1>, замещаемая ею непосредственно перед увольнением с государственной службы. Так в сообщении указан лишь классный чин <ФИО1> по последнему месту службы -секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «Озон», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Ко­дексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблю­дению, в связи с чем подлежит административной ответственности по ста­тье 19.29 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Озон» суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, и, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. При назначении административного наказания, суд, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Озон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: ИНН <***> КПП 631501001, Получатель: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>), Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара, БИК (БИК ТОФК): 013601205, Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036, Номер казначейского счета: 03100643000000014200, КБК 71511601193010029140, УИН 0319929300000000001889528.

Квитанцию об оплате штрафа в установленный срок предоставить суду, вынесшему постановление. Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 59 судебного района г.Жигулевска Самарской области.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Е.Ю. Бабей