Дело № 5-1020/2023-2 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 ноября 2023года г. Улан-Удэ Мировой судья Баранова А.Ю., и.о. мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО>- ФИО3, <ДАТА2> г.р., уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО3 Г-о. 07.11.2023 г. главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике <АДРЕС> <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО3 Г-о. не явился, судом извещался. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей. В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации. В соответствии с п. 4.1. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом указанных в пунктах 4.2 - 4.5, 4.7 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок. Согласно п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 N 705 (ред. от 05.04.2023) "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций" государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Судом установлено, что 25.09.2023 г. в адрес РОО«<АДРЕС> культурный центр Республики <АДРЕС> Управлением Министерства Республики Бурятия направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки соблюдения организацией устава относительно целей и порядка деятельности, а также соответствия деятельности организации , в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 09 октября 2020 г. по 08 октября 2023 г., в связи с чем в уведомлении затребованы документы, указанные в Распоряжении Управления Министерства юстиции по Республике Бурятия №354-р от 25.09.2023 г. Срок предоставления документов установлен к 10:00 часам <ДАТА12>

Уведомление должностным лицом ФИО3 Г-о. не получено. Как следует из списка №199 внутренних почтовых отправлений заказное письмо с уведомлением было направлено в почтовом отправлении с штриховым почтовым идентификатором 80086188877852, из отчета об отслеживании указанного почтового отправления следует, что 10.10.2023 г. состоялась неудачная попытка вручения письма, а 11.11.2023 г. письмо возвращено отправителю из-за отказа адресата. КоАП РФ не содержит норм, устанавливающих порядок наступления последствий в случае неполучения юридически значимого сообщения лицом, в связи с чем суд полагает возможным учесть положения ст. 165.1 ГК РФ и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации по их применению. Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 67 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Анализируя вышеуказанную норму и разъяснения, а также исходя из установленного по делу обстоятельства отказа адресата от получения письма 11.11.2023 г., суд приходит к выводу, что на дату совершения вменяемого ФИО3-о. правонарушения - 10.10.2023 г. - последний не был извещен о направленном в адрес организации уведомлении, поскольку в указанную дату состоялась неудачная попытка вручения, а отказ от получения последовал только 11.11.2023 г., то есть уже после составления протокола об административном правонарушении.Кроме того, статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. Из системного анализа положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В нарушение указанных требований материалы дела не содержат сведения о надлежащем извещении ФИО3 Г-о. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (отсутствует соответствующее извещение и доказательства его направления/вручения), в связи с чем нарушено его право на защиту. Таким образом, протокол об административном правонарушении от 07.11.2023 г. не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Анализируя установленные по делу обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами закона, суд не усматривает оснований для квалификации действий ФИО3 Г-о. по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ и считает, что состав правонарушения отсутствует, что является основанием для прекращения производства по делу в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, на основании ст. 24 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия. Мировой судья А.Ю.<ФИО2>