Дело №5-345/2025 УИД 50MS0045-01-2025-002400-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г.Егорьевск, Московская область 8 октября 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 45 Егорьевского судебного района Московской области Копаева Н.М.,

при секретаре Смирновой Е.М., рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Союз» ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

директор ООО «Союз» ФИО2 совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, при отсутствии в ее действиях признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах: 25.08.2025 г. в 11 часов 00 минут в ходе комиссионной проверки Егорьевским ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Московской области» на предмет соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, было выявлено нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта - ООО «Союз», расположенного по адресу: <...>, относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно должностное лицо (ответственное за антитеррористическую защищенность объекта) - генеральный директор ООО «Союз» ФИО2 в нарушении пункта 5 Главы II и пункта 31 Главы VI Постановления Правительства РФ 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий)», в период времени с 03.02.2025 г. по 25.08.2025 г. не провела категорирование и не разработала паспорт безопасности на объект ООО «Союз», расположенный в части здания и имеющий отдельный вход (выход) по адресу: <...>. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Таким образом, ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признала. Пояснила, что, ознакомившись с действующими нормативными актами, регулирующими требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и фармацевтической деятельности, их организация провела анализ правового статуса занимаемых помещений и изучила в этой части требования, применяемые к данному объекту. Установлено, что обязательные требования распространяются на помещения, имеющие отдельный вход. В силу того, что в ООО «Союз» отсутствуют помещения, имеющие отдельный вход, необходимость требований по антитеррористической безопасности к организации отсутствует. Указала, что не запрещено вести деятельность в одном помещении нескольким организациям, в данном помещении она также сдает помещение другой организации, которая занимается деятельностью по продаже продуктов питания. Сколько бы там ни было человек, главное лицензионное правило совершенно другое. Выслушав ФИО2, допросив свидетеля <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), согласно которым ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Для целей указанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений, сооружений), части зданий (строений, сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателя объектов (территорий) (пункт 2 Требований). Согласно п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателя объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Пунктом 5 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Согласно пункту 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Часть 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также вина ФИО2 в его совершении подтверждается следующими доказательствами: - заявлением о привлечении директора ООО «Союз» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 4); - сопроводительным письмом Министерства здравоохранения Московской области от 17.01.2025 г. о направлении сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, имеющих по состоянию на 16.01.2025 г. действующую лицензию на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности на территории м.о.Егорьевск Московской области (л.д. 5); - запросом о предоставлении списков объектов, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность на территории м.о.Егорьевск Московской области (л.д. 6); - протоколом № 50ОВО255290825000055 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленным 29.08.2025 г. в отношении ФИО2 в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, замечаний в который ФИО2 не внесла, копию протокола получила (л.д. 11-12); - актом комиссионной проверки от 25.08.2025 г., согласно которому 25.08.2025 г. в ходе проведения анализа обращений от собственников объектов, поступающих в Егорьевский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №8 от 13 января 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранении Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», с целью проведения процедуры обследования и категорирования объектов было установлено, что обращений от руководства объекта, относящегося к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, - ООО «Союз», зарегистрированного по юридическому адресу: <...>, и осуществляющего деятельность по адресу: <...>, а также иных юридических, должностных и физических лиц, о выделении сотрудника Егорьевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», с целью участия в комиссии для проведения процедуры обследования и категорирования объекта, относящегося к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, - ООО «Союз», в Егорьевский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» не поступало. Согласно письма Министерства здравоохранения Московской области от 17.01.2025 года 14исх-593/2025-05-01 и выписки из реестра лицензий, по состоянию на 25.08.2025 года ООО «Союз», зарегистрированное по юридическому адресу: <...>, и осуществляющее деятельность по адресу: <...>, имеет действующую (бессрочную) лицензию на осуществление фармацевтической деятельности по данным единого реестра лицензий автоматизированной информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (л.д. 7); - рапортом врио заместителя начальника Егорьевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» <ФИО1>, в котором он указывает, что 25.08.2025 г. в ходе проведения анализа обращений от собственников объектов, поступающих в Егорьевский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №8 от 13 января 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранении Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», с целью проведения процедуры обследования и категорирования объектов было установлено, что обращений от руководства объекта, относящегося к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, - ООО «Союз», зарегистрированного по юридическому адресу: <...>, и осуществляющего деятельность по адресу: <...>, а также иных юридических, должностных и физических лиц, о выделении сотрудника Егорьевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», с целью участия в комиссии для проведения процедуры обследования и категорирования объекта, относящегося к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, - ООО «Союз», в Егорьевский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» не поступало. При выезде на место 25.08.2025 года было установлено, что действительно по указанному адресу располагается организация, осуществляющая фармацевтическую деятельность, - ООО «Союз», представляющая собой ряд помещений на первом этаже здания с отдельным входом (выходом). Согласно изучения документации было установлено, что на осуществление медицинской деятельности у ООО «Союз» имеется бессрочная лицензия Министерства здравоохранения Московской области № Л042-01162-50/00157244 от 25.05.2012 года. На основании приказа №С24/0225 от 03.02.2025 года ФИО2 является должностным лицом, ответственным за антитерористическую защищенность объекта. Таким образом, в действиях ФИО2 наличествуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 8); - фототаблицей к протоколу № 50ОВО255290825000055 об административном правонарушении, на которой зафиксирован общий вид здания аптечного пункта ООО «Союз», общий вид входа в аптеку ООО «Союз», тамбурное помещение перед входом в аптеку ООО «Союз», вход в аптеку ООО «Союз» (л.д. 9-10); - письменным объяснением от 29.08.2025 г., в котором она указывает, что до настоящего времени проводятся работы по вопросу о необходимости соблюдения требований по антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ (л.д. 14); - извещением о явке для составления протокола об административном правонарушении от 25.08.2025 г. №20255/429, полученным ФИО2 (л.д. 15-17); - выпиской из реестра лицензий по состоянию на 25.08.2025 г., из которой следует, что у ООО «Союз» имеется действующая лицензия Министерства здравоохранения Московской области № Л042-01162-50/00157244 от 25.05.2012 г. на осуществление медицинской деятельности (л.д. 19-20); - свидетельством о внесении в ЕГРЮЛ записи в отношении юридического лица ООО «Союз», ОГРН <***> (л.д. 23); - свидетельством о постановке ООО «Союз» на учет в налоговом органе по месту нахождения (л.д. 24); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Союз», согласно которому ФИО2 является директором ООО «Союз» (л.д. 25-41); - решением №6 единственного участника ООО «Союз» от 01.08.2024 г., которым полномочия директора ООО «Союз» ФИО2 продлены на срок 5 лет (л.д. 42); - приказом №С24/2025 от 03.02.2025 г. директора ООО «Союз» ФИО2, которым ФИО2 назначена лицом, ответственным за проработку вопроса о необходимости соблюдения требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, ООО «Союз» (л.д. 43); - должностной инструкцией лица, ответственного за проработку вопроса о необходимости соблюдения требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, ООО «Союз», утвержденной директором ООО «Союз» ФИО2 (л.д. 44-45); - договором аренды №2/2019 от 28.12.2019 г., заключенным ИП ФИО2 (арендодатель) и директором ООО «Союз» ФИО2 (арендатор), предметом которого является передача арендодателем во временное пользование и владение арендатору части нежилого помещения, общей площадью 74,98 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в рамках границ, установленных Приложением №1 к Договору (л.д. 46-51); - приложением №1 к договору аренды №2/2019 от 28.12.2019 г. (л.д. 52). Свидетель - врио заместителя начальника Егорьевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что в начале 2025 г. ими было получено письмо Министерства здравоохранения Московской области, в котором был перечень объектов, осуществляющих медицинскую, фармацевтическую деятельность на территории Егорьевского района, ООО «Союз» входило в данный перечень. После этого был осуществлен выезд на данный объект, было установлено, что до 25.08.2025 г. руководитель организации либо ее представитель в адрес Егорьевского отдела вневедомственной охраны с письмом о проведении категорирования и дальнейшей паспортизации объекта не обращался. При выезде на место было установлено, что по данному адресу действительно имеется аптечный пункт, у которого имеется отдельный вход/выход для посетителей и сотрудников организации, данный критерий является одним из основных критериев, подпадающих под требование категорирования и паспортизации. В дальнейшем, при изучении документации было установлено, что указанное помещение принадлежит ИП ФИО2 и сдается в аренду ООО «Союз», также принадлежащему ФИО2 Согласно Постановления Правительства №8, ответственность за антитеррористическую защищенность объектов возлагается на руководителя организации, являющейся правообладателем объекта, как собственником, так и на основании договора аренды. По данному критерию он является специальным субъектом, так как лицензия на фармацевтическую деятельность по данному адресу зарегистрирована на ООО «Союз», соответственно, обязанности по категорированию и дальнейшей паспортизации объекта возлагается на руководителя организации, либо на должностное лицо осуществляющее непосредственно руководство данной организацией. При проведении проверки установлено, что тамбур, который имеется при входе в аптечный пункт, является неотъемлемой частью объекта, так как он эксплуатируется как сотрудниками, так и посетителями данного объекта. При этом других организаций, использующих этот тамбур, не имеется. На основании постановления главного государственного санитарного врача №44 санитарно-эпидемиологические требования при представлении услуг аптечными организациями следующие: аптека должна быть размещена в изолированном блоке - помещении, многоквартирных домах, общественных зданиях, или в отдельно стоящих зданиях, не допускается размещение в аптеке организаций функционально с ней не связанных. Имеется одно исключение: если они расположены на объекте, попадающем под действие другого постановления Правительства антитеррористической защищенности либо на втором этаже здания. В данном случае, при составлении паспорта безопасности тамбур будет неотъемлемой частью объекта, потому, что через него осуществляется функционирование объекта.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной. В статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Довод ФИО2 о том, что обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов распространяются на помещения, имеющие отдельный вход, а в силу того, что в ООО «Союз» отсутствуют помещения, имеющие отдельный вход, необходимость соблюдения требований по антитеррористической безопасности в данной организации отсутствует, судом отклоняется.

Так, из представленного плана, являющего Приложением №1 к договору аренды №2/2019 от 28.12.2019 г. (л.д. 52), и фототаблиц (л.д. 9, 10), следует, что аптека ООО «Союз» расположена в одноэтажном здании с отдельным входом. Вход в аптеку осуществляется через тамбур, в котором также имеется подсобное (кладовое) помещение. Какие-либо иные организации, пользующиеся данным входом/выходом, отсутствуют.

Таким образом, вышеперечисленные помещения являются комплексом связанных между собой частей здания, имеющего отдельных вход. Тамбур, который имеется при входе в аптечный пункт, является неотъемлемой частью указанного объекта. Утверждение ФИО2 о том, что в данном здании она также сдает помещение другой организации, которая занимается деятельностью по продаже продуктов питания, на квалификацию ее действий не влияет, так как согласно представленного плана, арендаторы других помещений, вход, принадлежащий аптеке, не используют. Учитывая вышеизложенное, суд действия ФИО2 квалифицирует по ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении ФИО2 вида и меры административного наказания, суд учитывает отсутствие обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для прекращения производства по делу, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного ФИО2 правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать директора Общества с ограниченной ответственностью «Союз» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, получатель: УФК по Московской области (л/с <***> Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), ИНН <***>, КПП 504101001, банк получателя УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО, БИК 004525987, счет получателя 40102810845370000004, казначейский счет 03100643000000014800, ОКТМО 46522000, КБК 83811601203019000140, УИН 0341308250004500534520257. Разъяснить ФИО2, что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.М. Копаева