Дело № 5-1181-2110/2023
86MS0050-01-2023-004437-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 августа 2023 года г. Нижневартовск
Мировой судья судебного участка № 4 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Васильев В.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО – Югры,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
Муниципального бюджетного учреждения "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" (МБУ «УпоДХБ г. Нижневартовска») юридический адрес: г. Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ул. Индустриальная, 70, ОГРН <***> от 30.03.2017 года, ИНН <***>,
УСТАНОВИЛ:
14.07.2023 в 10 ч. 00 мин. лицо МБУ "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска" (МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска"), расположенное по адресу <...> являясь в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", уставом МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска", лицом на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Нижневартовска, владеющее улицами и дорогами г. Нижневартовска на праве оперативного управления, и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 13 ОПД ПДД РФ, п5.2.4, 6.3.1, 6.5.2 обязательного к применению ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, выразившиеся в наличии дефектов проезжей части в виде колейности покрытия расчетной глубиной более 3 см на следующих участках (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017):
1) ул. Интернациональная в районе д. 2Б расчетной глубиной 4 см,
2) ул. Героев Самотлора в районе <...> расчетной глубиной 3,8 см,
3) ул. Ленина в районе д. 56 расчетной глубиной 3,9 см,
ул. 60 лет Октября в районе Д.19А-21 расчетной глубиной 3,2 см,
5)ул. 6П в районе <...> расчетной глубиной 6 см,
6)ул. Мира в районе <...> расчетной глубиной 4 см,
7)ул. Северная в районе д. 30 расчетной глубиной 5 см,
-наличии отдельных повреждений (выбоин) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2 на следующих участках (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017):
1)ул. Чапаева в районе д. 6 выбоина глубиной - 8,5 см, шириной - 62 см, длинной -75 см, площадью — 0,465 м2;
2)ул. Ханты-Мансийская в районе д. 2 выбоина глубиной - 10 см, шириной - 90 см, длинной - 155 см, площадью — 1,395 м2;
-в наличии поврежденного (отсутствующего, разрушенного) бортового камня по адресам (п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017):
1)по ул. Северная в районе д. ЗБ повреждение бортового камня (отсутствие, разрушение) длиной 9 м;
2)по ул. Чапаева в районе пересечения с ул. Омская повреждение бортового камня (отсутствие, разрушение) длиной 35 м;
-в отсутствии технического средства регулирования дорожным движением - дорожной горизонтальной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения на участках (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017):
1)ул. Мусы Джалиля от ул. Г.И. Пикмана до ул. 60 лет Октября разметка - 1.2,1.25,1.1,
2)ул. Мусы Джалиля в районе пересечения с ул. Ленина разметка -1.1,
3)ул. Ленина в районе д. 18 разметка-1.14.1 и 1.12,
4)а/д Кладбищенский проезд №4 разметка -1.1, 1.2, 1.5, 1.6,
5)а/д от ИР 9915 до Нижневартовского ГПК на участке от 1км+100м до 2 км+500м разметка -1.2,
6)а/д проезд к Тубдиспансеру с 0км до 2км+500м разметка- 1.1, 1.2, 1.5, 1.6,
7)ул. Зимняя в районе пересечения с ул. Интернациональная разметка -1.1, 1.12,
8)ул. Интернациональная в районе пересечения с ул. Зимняя разметка -1.14.1,
9)а/д Восточный объезд на участке с Окм+ЗООм до 1км+930м разметка -1.2,
10)ул. Нововартовская на участке от ул. Героев Самотлора до пер. Энтузиастов 1.1,1.5, 1.6,
11)пер. Энтузиастов в районе д. 85 разметка -1.14.1 и 1.25,
12)ул. Лопарева в районе д. 111 разметка -1.25,
13)ул. Лопарева на участке от д. 133 до ул. 60 лет Октября разметка -1.14.1 и 1.2,
14)а/д на СОНТ Ремонтник-87 на участке с 0км по 5км+525м разметка -1.2, 1.5
15)ул. Рабочая в районе д. 20 разметка -1.14.1,
16)ул. Рабочая на участке от ул. Заводская до д. 57 пос ЛИХ разметка -1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.14.1,
17)ул. Лопарева в районе пересечения с пер. Энтузиастов разметка -1.14.1 и 1.12,
18)ул. Интернациональная в районе пересечения с ул. Ханты-Мансийская разметка -1.2, 1.12,
19)ул. Чапаева на участке от ул. Спортивная до ул. Мира разметка - 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.12,
20)ул. Пермская в районе д. 2 разметка -1.14.1,
21)ул. Пермская в районе пересечения с ул. Мира разметка -1.14.1,
22)ул. Ханты-Мансийская в районе д. 20А разметка -1.14.1,
23)ул. Омская на участке от ул. Ханты-Мансийская до ул. Чапаева разметка -1.1, 1.2, 1.5,1.6,1.14.1,
24)ул. Таежная (Омская) от ул. Чапаева до ул. Нефтяников разметка -1.2, ул. Северная на участке от д. 17 А до д. 50 разметка -1.2, 1.11,
25)Пересечение улиц Дзержинского - Интернациональная разметка -1.14.1,
26)ул. Дзержинского в районе д. 9 разметка -1.14.1,
27)ул. Кузоваткина от ул. 60 лет Октября до ул. Ленина разметка -1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.3, 1.14.1,
В отсутствии дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на многополосной дороге (п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019):
3) по ул. Мусы Джалиля в районе пересечения с ул. 60 лет Октября;
3) по ул. Мусы Джалиля в районе пересечения с ул. Ленина;
Представитель МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г.Нижневартовска» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Мировой судья исследовал материалы дела:
- протокол 86 ХМ 456873 об административном правонарушении от 18.07.2023 года;
- извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;
- сведения ЕГРЮЛ;
- копию устава МКУ "УпоДХБ г. Нижневартовска";
- копию акта приема-передачи Недвижимого имущества от 14.04.2017 года, с перечнем объектов недвижимости, передаваемых в оперативное управление МКУ "УпоДХБ г. Нижневартовска";
- копия свидетельства о поверке;
- копию распоряжения администрации города Нижневартовска № 1267-р от 14.09.2018 года о создании муниципального бюджетного учреждения "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" путем изменения типа существующего муниципального казенного учреждения Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска"
- копия акта выездной проверки;
- протокол инструментального обследования;
- копия протокола осмотра;
- решение о проведении выездной проверки;
- диск, представленный органом ГИБДД, на котором имеется видеозапись с фиксацией событий, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении.
Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исследовав представленные по делу доказательства мировой судья признает их полученными в соответствии с законом, и в своей совокупности - достаточными для установления обстоятельств административного правонарушения.
В соответствии ч. 6 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
Как следует из представленных материалов дела протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отношении муниципального казенного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска» (МКУ «УпоДХБ г. Нижневартовска»), распоряжением администрации города Нижневартовска № 1267-р от 14.09.2018 года о создано муниципальное бюджетное учреждение "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" путем изменения типа существующего муниципального казенного учреждения Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска", следовательно в соответствии с ч. 6 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющего содержание автомобильных дорог.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с положениями Закона N 257-ФЗ полномочия по осуществлению дорожной деятельности осуществляются в отношении автомобильных дорог местного значения - органами местного самоуправления.
Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по осуществлению дорожной деятельности также отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 - ФЗ, ст. 28 Устава г. Нижневартовска (принят решением Думы города Нижневартовска от 20 июня 2005 года № 502), администрация города является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является администрация города.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу Закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Частью 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ установлено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В соответствии с п. 2.2 Устава МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" (утв. приказом департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска от 18.09.2018 г. № 2652/36-П) предметом деятельности Учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа.
Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 14.04.2017 года, МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска" (ранее МКУ «УпоДХБ г. Нижневартовска») приняло в оперативное управление автомобильные дороги города.
Согласно ст. 294 ГК РФ казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК РФ).
Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.
С учетом того, что МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, соответствующие автомобильные дороги принадлежат указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этих автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского бюджета, позволяет сделать вывод о том, что лицом ответственным за содержание автомобильных дорог в соответствии со стандартами, нормами и правилами является МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска".
Согласно ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Пунктом 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 ГОСТа.
В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ 52289-2019, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
Согласно 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты, устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. По приложению Б4 под повреждением бортового камня понимается открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20 % площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. В данном случае при фиксации повреждений бортового камня на протяжении всего измерительного участка бордюр разрушен полностью либо отсутствует.
Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 502289-2019, В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.
Вышеуказанные требования национальных стандартов соблюдены не были.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное учреждение "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему как юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по ХМАО - Югре (УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) ИНН <***>; КПП 860101001; Р/счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по ХМАО-Югре г. Ханты-Мансийск КБК 188 116 0112 301000 1140; БИК 007162163, ОКТМО 71875000; кор/сч. 40102810245370000007; УИН 1881 0486 2304 8001 3145.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа.
...
Мировой судья В.С. Васильев