Дело № 5-329/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 сентября 2023 года г. Волоколамск Мировой судья судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.19.5 ч.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
<ФИО>Ивченкова В.Л.1, <ДАТА2> рождения место рождения <АДРЕС> директора Муниципального учреждения культуры музейно-выставочного комплекса «Волоколамский кремль», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>
УСТАНОВИЛ:
31 марта 2023 года председателем Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области в отношении директора Муниципального учреждения культуры музейно-выставочного комплекса «Волоколамский кремль» (далее МУК МВК «Волоколамский кремль») Ивченкова В.Л. составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого при осуществлении контроля за исполнением представления Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа (далее - КСО) от 29.09.2022 № 10-22 (далее - Представление № 10-22), внесенного председателем КСО в адрес директора МУК МВК «Волоколамский кремль» Ивченкова В.Л. по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности расходования бюджетных средств в рамках исполнения отдельных мероприятий муниципальной программы «Культура» на 2020-2024 годы в 2021 году и истекшем периоде 2022 года (с элементами аудита закупок) по исполнению» (далее - Контрольное мероприятие) в отношении МУК МВК «Волоколамский кремль», расположенного по адресу: 143600. <...> установлено: 27 марта 2023 года в 18 час. 00 мин. по адресу: <...>, директором МУК МВК «Волоколамский кремль» Ивченковым Виктором Леонидовичем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженное в невыполнении в срок до 27.03.2023 требований, изложенных в п. 17 Представления № 10-22 (с учетом срока продления исполнения отдельных пунктов). В связи с выявленными в ходе Контрольного мероприятия нарушениями на основании ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) председателем КСО директору МУК МВК «Волоколамский кремль» Ивченкову В.Л. внесено Представление №10-22, направленное посредством Межведомственной системы электронного документооборота 29.09.2022 № 104-01-090Исх-350, согласно которому надлежало выполнить 21 требование КСО в течение 30 дней со дня получения представления и 7 требований до 01 декабря 2022 года. На основании письма МУК МВК «Волоколамский кремль» от 28.10.2022 №54 распоряжением председателя КСО от 03.11.2022 № 33-22 были сняты с контроля требования, изложенные п.п. 1-4, 8-12, 15-16, 18-20, 22, 24-26 и 28 Представления № 10-22 в связи с устранением выявленных нарушений. Письмом КСО от 03.11.2022 № 104-01-090Исх-431 продлен срок исполнения требований, изложенных в пунктах 5 и 27 Представления №10-22 до 14.11.2022, на основании письма МУК МВК «Волоколамский кремль» от 14.11.2022 № 69 распоряжением председателя КСО от 16.11.2022 № 39-22 сняты с контроля п.п. 5 и 27 Представления № 10-22. Письмом КСО от 02.12.2022 № 104-01-090 Исх-493 директору МУК МВК «Волоколамский кремль» ФИО7 было сообщено о необходимости уведомить КСО о выполнении п.п. 13, 14 ,17 ,21 и 23 Представления № 10-22, а также 4-х рекомендаций до 08.12.2022 года. На основании писем МУК МВК «Волоколамский кремль» от 09.12.2022 №96 и от 13.12.2022 №97, письмом КСО от 20.12.2022 № 104-01-090Исх-533 в адрес МУК МВК «Волоколамский кремль» было сообщено, что распоряжением председателя КСО от 20.12.2022 № 49-22 п.п. 6, 7, 21 и 23 Представления № 10-22 сняты с контроля в связи с устранением директором МУК МВК «Волоколамский кремль» выявленных нарушений, срок выполнения п.п. 13, 14 и 17 Представления от № 10-22 продлен до 27 марта 2023 года. На основании письма МУК МВК «Волоколамский кремль» от 22.03.2022 №25 в связи с неисполнением п. 17 Представления №10-22 директору МУК МВК «Волоколамский кремль» ФИО7 внесено предписание от 30.03.2023 № 2-23, направленное по МСЭД 30.03.2023 № 104-01-090Исх-149. Согласно п. 17 Представления №10-22 директору МУК МВК «Волоколамский кремль» ФИО7 надлежало провести проверку по каждому факту выявленной в ходе проведения контрольного мероприятия недостачи БСО и товарно-материальных ценностей, выявить виновных лиц, допустивших недостачу, взыскать/удержать с виновных лиц денежные средства в объеме недостачи. В то же время Ивченковым В.Л., как директором МУК МВК «Волоколамский кремль», не обеспечено выполнение п. 17 Представления № 10-22 - виновные в недостаче лица не выявлены, фактического возмещения суммы недостачи вучреждение виновными лицами не осуществлено. Распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области от 26.01.2021 № 24-рк ФИО7 назначен на должность директора МУК МВК «Волоколамский кремль». Таким образом, 27 марта 2023 года в 18.00 час. установлено невыполнение директором МУК МВК «Волоколамский кремль» ФИО7 в нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ п. 17 Представления Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа от 29.09.2022 № 10-22 . При составлении протокола об административном правонарушении директор МУК МВК «Волоколамский кремль» ФИО7 присутствовал, в объяснениях указал, что объяснения буду даны в суде.
В суд директор МУК МВК «Волоколамский кремль» ФИО7 не явился, защитник представил объяснения, в которых указал, что в 2022 году, по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности расходования бюджетных средств в рамках исполнения отдельных мероприятий муниципальной программы «Культура» на 2020-2024 годы в 2021 году истекшем периоде 2022 года (с элементами аудита закупок)», директору МУК МВК «Волоколамский кремль» было вынесено Представление <НОМЕР> от <ДАТА5> г. с требованиями из 28 пунктов, по результатам выполнения которых, надлежало уведомить Контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа Московской области до 01.12.2022 года. После получения Представления №10-22 от 29.09.2022 г., специалисты МУК МВК «Волоколамский кремль» стали отрабатывать требования по каждому пункту, и к назначенному сроку было выполнено большинство пунктов Представления №10-22. Контрольно-счетный орган уведомлял Учреждение о снятии выполненных пунктов требований Представления №10-22 с контроля. В связи с невозможностью в срок выполнить требования пунктов 13,14,17 Представления №10-22 Контрольно-счетный орган продлил выполнение указанных пунктов до 27.03.2023 г. 22.03.2023 года МУК МВК «Волоколамский кремль» направил в Контрольно-счетный орган ответ, зарегистрированный по МСЭД, содержащий в себе уведомление о принятых решениях и мерах по пунктам 13, 14, 17 Представления №10-22. Контрольно-счетный орган, не дождавшись истечения срока (продление до 27.03.2023) присылает 23.03.2023 года уведомление о составлении 31.03.2023 протокола об административном правонарушении. 30.03.2023, т.е. за 1 день до назначенной даты составления протокола Контрольно-счетный орган присылает Предписание №2-23 о необходимости выполнения требований пункта 17 Предписания №10-22 до 02.05.2023 г. Требуемые к исполнению пункт 17 обязывал Учреждение провести проверку по факту выявленной в ходе проведения контрольного мероприятия недостачи товарно-материальных ценностей, выявить виновных в этом лиц и взыскать/удержать с виновных лиц денежные средства в объеме недостачи. Учреждение до составления протокола и до истечения сроков Представления, неоднократно давало Контрольно-счетному органу устные и письменные пояснения о том, что выявленная недостача товарно-материальных ценностей (далее - ТМЦ) является номинальной, поскольку является фактом несвоевременного списания ТМЦ, таких как бумага, цветы, грамоты, календари, плакаты, буклеты и прочее, являющееся по своей сути раздаточным материалом, а также МБП (малоценными быстроизнашиваемыми предметами) и использованными в тех целях, для которых они и были приобретены. Так, еще до вынесения Представления №10-22, на этапе составления Акта №11-22 МУК МВК «Волоколамский кремль» направило 23.09.2022г. по МСЭД в Контрольно-счетный орган замечания на выводы, сделанные в Акте проверки по пункту 7.2.2.1.7 касаемо отсутствия ТМЦ: «...товарно-материальные ценности согласно представленного в Акте списка были использованы по назначению (буклеты - розданы посетителям, букеты цветов - подарены на мероприятиях, бумага - использована, календари - вручены и т.д.), но своевременно не списаны...» Также пояснения по факту отсутствия ТМЦ из-за несвоевременного списания последних, были даны Учреждением в уведомлениях от 09.12.2022г. и от 13.12.2022г., направленными по МСЭД, с просьбой разрешить списать выявленную недостачу ТМЦ. Пояснения были проигнорированы Контрольно-счетным органом. 22.03.2023 года, за 5 дней до истечения срока продленного Предписания №10-22 (до 27.03.2023 г.) МУК МВК «Волоколамский кремль» направило в Контрольно-счетный орган Акт от 17.03.2023г. «О проведении проверки по факту отсутствия товарно-материальных ценностей, по результатам выборочной инвентаризации Учреждения в период с 07.09.2022 по 13.09.2022 г.» в котором подробным образом было описана причина отсутствия по каждой позиции ТМЦ, сделаны обобщенные выводы, дана взвешенная оценка причин, указана невозможность выявления виновных в недостаче лиц. Акт подписан всеми членами комиссии и директором Учреждения. 23.03.2023г. Учреждением получено по МСЭД письмо из Контрольно-счетного органа, в котором сообщается, что, не смотря на проведенную проверку по п. 17 Представления №10-22, из-за отсутствия выявленных в недостаче лиц и отсутствия ими возмещения суммы недостачи Контрольно-счетный орган считает что п. 17 Представления №10-22 не выполнен. Считает, что действия и требования должностных лиц Контрольно-счетного органа являются необоснованными. Просит отменить Протокол №2 от 31.03.2023 как несостоятельный и дать указание Контрольно-счетному органу дать разрешение МУК МВК «Волоколамский кремль» на списание выявленных в качестве недостачи товарно-материальных ценностей. В дополнительных объяснениях указал, что в 2022 году, по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности расходования бюджетных средств в рамках исполнения отдельных мероприятий муниципальной программы «Культура» на 2020-2024 годы в 2021 году и истекшем периоде 2022 года (с элементами аудита закупок), мне - на тот момент директору МУК МВК «Волоколамский кремль» было вынесено Представление № 10-22 от 29.09.2022 г. с требованиями из 28 пунктов, по результатам выполнения которых надлежало уведомить Контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа Московской области до 01.12.2022 года. 27 пунктов из вышеуказанного Представления им и сотрудниками МУК МВК «Волоколамский кремль» были выполнены, недостатки устранены, замечания учтены. Однако, требуемый к исполнению пункт 17 обязывал Учреждение провести проверку по факту выявленной в ходе проведения контрольного мероприятия недостачи товарно-материальных ценностей, выявить виновных в этом лиц и взыскать/удержать с виновных лиц денежные средства в объеме недостачи. Во исполнение этого пункта, по каждому факту отсутствия/частичного отсутствия указанных в Представлении товарно-материальных ценностей, Комиссией (в составе, согласно приказа №26 от 14.02.2023) проведена проверка с целью выявления причин отсутствия ТМЦ, а также выявления виновных в этом лиц. В ходе работы Комиссии было выявлено следующее. В соответствии с п. 3.2 Учетной политики по Муниципальному Учреждению культуры МУК «Волоколамский кремль», утвержденной МУК МВК «Волоколамский кремль» 30 июня 2016 года, основные средства стоимостью до 3000 рублей, принятые на ответственное хранение, списываются на финансовый результат учреждения и учитываются на забалансовом счете. Исходя из вышеизложенного, 16.11.2022 Бумага для офисной техники SVETO COPY (А4, 80г., 146%С1Е 500 листов в пачке) приобретенная 25.06.2019г. в количестве 5 пачек (214 рублей за пачку (1070 рублей общая сумма), 16.11.2022г. Грамоты А4 герб триколор 190г/кв.м БГР-008, закупленные 01.03.2017 года в количестве 100 единиц (7,9 рублей за единицу (790 рублей общая сумма) использованы по назначению в деятельности учреждения в период с 2017 по 2020 годы, согласно вышеуказанной Политике должны были быть списаны сотрудниками МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Волоколамского городского округа» в момент поступления их в учреждение, без каких-либо актов, справок, комиссионных решений и прочих документов со стороны МУК МВК «Волоколамский кремль» Приказом № 3/2-0 от 22.01.2020 года была изменена Единая учетная политика при централизации бюджетного (бухгалтерского) учета. В соответствии с изменениями, пунктом 3.11 Политики предусмотрено, что призы, ценные подарки и сувениры, находящиеся в учреждении, учитываются в составе материальных запасов до момента их передачи сотруднику, ответственному за проведение мероприятия или за вручение. Таким образом, предметы и материалы, подходящие под описание пункта 3.11 Политики вышли из состава материальных запасов в момент передачи их сотрудников, отвечающих за проведение соответствующих мероприятий: -Брошюры «Туристы в Волоколамске» в количестве 34 единиц (227,9 рублей за единицу (7750 рублей общая сумма) -Букет цветов в количестве 5 единиц (100 рублей за единицу, (500 рублей общая сумма) -Буклет 17.03.20 в количестве 5000 единиц (8,4 рубля за единицу (42000 общая сумма) -Календарь 17.03.20 в количестве 2000 единиц (3 рубля за единицу (6000 рублей общая сумма) - Календарь перекидной «Волоколамскийисторический музей 2022 год» в количестве 69 единиц (643 рубля за единицу ( 44370 общая сумма) - Плакат в количестве 253 штуки (189 рублей за штуку (4782 общая сумма ) Также просит обратить внимание, что данным пунктом не предусмотрено каким именно образом должна осуществляться эта передача и как сотрудник, ответственный за соответствующее мероприятие должен отчитываться за, например, массовую раздачу рекламных буклетов в людной части населенного пункта. Сама по себе роль рекламно-информационных и раздаточных материалов заключается в их безвозвратной передаче неограниченному кругу лиц, а исходя из нормы, установленной п. 3.11 Политики, данные материалы выходят из состава материальных запасов и в дальнейшем ни как не учитываются. Возможно, общая целевая трата такого рода материальных запасов должна отражаться в неких актах списания, однако, никаких поясняющих или предписывающих норм, как это правильно делать и нужно ли вообще - в администрацию МУК МВК Волоколамский кремль ни от бухгалтерии, ни от еще кого бы то ни было, не поступало. Также просили обратить внимание на то, что в соответствии с Соглашением №9 на бухгалтерское обслуживание между МУК МВК «Волоколамский кремль» и МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Волоколамского муниципального района» от 02.10.2017г., пунктом 1.3.3 предусмотрено, что бухгалтерское обслуживание включает в себя ведение бюджетного и налогового учета, включая обеспечение порядка и проведения инвентаризаций материальных ценностей. Кроме того, не предоставление руководством МУК МВК «Волоколамский кремль» документов, необходимых для своевременного выполнения МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Волоколамского муниципального района» обязанностей, предусмотренных п. 1.3.3 Соглашения, не является виновным бездействием администрации МУК МВК «Волоколамский кремль», так как п. 2.1.6 Соглашения, вменяет в обязанность Исполнителя (бухгалтерии) незамедлительно уведомлять Заказчика (музей) о том, что исполнение Соглашения задерживается, в том числе из-за отсутствия необходимых документов и информации. Никаких подобных запросов и уведомлений от должностных лиц МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Волоколамского муниципального района» не поступало, о чем свидетельствует отсутствие официальных запросов и уведомлений Исполнителя по средством отправления их в письменной форме среди полученной корреспонденции, а также отсутствие подобных запросов и уведомлений в системе МСЭД. Так, с учетом вышеизложенного, не надлежащим образом было оформлено списание: - Офисная бумага КОМУС ДОКУМЕНТ Standart (А4, марка С, 80 г/кв.м, 500 листов в пачке) 90391, приобретенная 29.09.2020 в количестве60 пачек (234 рубля за пачку (14040 рублей общая сумма), использована по назначению для административной деятельности учреждения в 2020 и 2021 годах, однако своевременно не списана с баланса организации -Дизельное топливо в количестве 15,9 литров (45,4 рубля за литр (720 рублей общая сумма) использовано для заправки трактора Уралец-220 переданный 31.08.2021 в МБОУ «Осташевская коммунальная служба», остаток топлива в баке трактора определить не представлялось возможным, а соответственно, за малозначительностью суммы и невозможностью актировать остаток при передаче, никаких документов, подтверждающих полное использование топлива не существует. В итоге, сообщил, что по существу административного дела № 5-329/23 (По протоколу КСО №2 об административном правонарушении от 31 марта 2023 года) пункт 17 Представление № 10-22 от 29.09.2022 г. выполнить не представляется возможным, так как: 16.11.2022 г. обязательства Учреждения провести проверку по факту выявленной в ходе проведения контрольного мероприятия недостачи товарно-материальных ценностей выполнено. Проверкой установлены факты исключающие возможность выявления виновных в недостаче лиц, так как самой недостачи не существует, а есть факт ненадлежащего оформления инвентаризационных мероприятий, допущенных МКУ «Центральная бухгалтерия муниципальных учреждений Волоколамского муниципального района». Все материальные ценности использованы по назначению и в целях, для которых они приобретались. 16.11.2022 г. фальсифицировать результаты проверки и в угоду должностным лицам КСО «назначать виновного» - категорически отказывается. 16.11.2022 г. взыскать/удержать с мнимых виновных лиц денежные средства в объеме недостачи также не представляется возможным, если не нарушать Законов Российской Федерации, так как все материальные ценности использованы по назначению и в целях, для которых они приобретались, а не похищены или утеряны ввиду чьих-то виновных действий, о чем ранее составлен Акт от 17.03.2023г. «О проведении проверки по факту отсутствия товарно-материальных ценностей, по результатам выборочной инвентаризации МУК МВК «Волоколамский кремль» в период с 07.09.2022 по 13.09.2022». В связи с тем, что выполнить п. 17 Представления № 10-22 от 29.09.2022 г. в полном объеме не представляется возможным из-за неправильной формулировки требуемого, просил отказать в удовлетворении исковых требований Контрольно-Счетного органа Волоколамского городского округа, отменить постановление о привлечении к административной ответственности в отношении него и прекратить производство по делу № 5-329/23 (По протоколу КСО №2 об административномправонарушении от 31 марта 2023 года).
Представитель КСО в суде поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. На объяснение Ивченкова В.Л. представил возражения, в которых указал, что основная позиция КСО по выявленному административному правонарушению по ч. 20 ст. 19.5. КоАП РФ, совершенному ФИО7 JL, изложена в Протоколе №2 от 31.03.2023 об административном правонарушении. В рамках контрольного мероприятия «Проверка законности расходования бюджетных средств в рамках исполнения отдельных мероприятий муниципальной программы «Культура» на 2020-2024 годы» в 2021 году и истекшем периоде 2022 года (с элементами аудита закупок» на объекте МУК МВК «Волоколамский кремль» проведена инвентаризация товарно-материальных ценностей. В ходе инвентаризации установлено частичное отсутствие (недостача) товарно-материальных ценностей на сумму 165,97 тыс. рублей. Во исполнение Представления от 29.09.2022 № 10-22 МУК МВК «Волоколамский кремль» необходимо было выполнить, в том числе, следующее требование: «Провести проверку по каждому факту выявленной в ходе проведения контрольного мероприятия недостачи БСО и товарно-материальных ценностей, выявить виновных лиц, допустивших недостачу, взыскать/удержать с виновных лиц денежные средства в объеме недостачи» (п. 17 Представления от 29.09.2022 № 10-22). Срок выполнения Представления от 29.09.2022 № 10-22 по вышеуказанному пункту был до 01.12.2022 года. В назначенный срок пункт 17 Представления от 29.09.2022 № 10-22 МУК МВК «Волоколамский кремль» выполнен не был. На основании писем МУК МВК «Волоколамский кремль» (письма приложены к Протоколу №2 от 31.03.2023 об административном правонарушении) распоряжением председателя КСО от 16.11.2022 №49-22 срок выполнения п. 17 Представления от 29.09.2022 №10-22 продлен до 13.12.2022 года. На основании письма директора МУК МВК «Волоколамский кремль» ФИО7 от 20.12.2022 № 25 в связи с неисполнением п. 17 Представления от 29.09.2022 № 10-22 ФИО7 КСО было внесено Предписание от 30.03.2023 № 2-23, в котором предписывалось в срок до 02 мая 2023 года выполнить требования КСО, изложенные в п. 17 Представления от 29.09.2022 № 10-22. Из смысла письма директора МУК МВК «Волоколамский кремль» ФИО7 от 22.03.2023 №25 КСО пришло к выводу, что к выполнению требования п. 17 Представления от 29.09.2022 № 10-22 директор ФИО7 подошел формально: «Проведена проверка по факту выявленных в ходе контрольного мероприятия недостачи товарно-материальных ценностей (ТМЦ). Проверка частичного отсутствия ТМЦ показала, что факты отсутствия ценностей, указанных в Акте № 11-22 от 16.09.2022 г., обусловлены несвоевременным списанием последних в период 2017-2020 г.г. Комиссия установила, что выявленная недостача товарно-материальных ценностей, является номинальной. Указанные в Акте ТМЦ были полностью использованы Учреждением в целях, для которых они и приобретались, но в силу организационных причин, не были своевременно списаны с бухгалтерского учета». То есть выявленная в ходе проведения инвентаризации в рамках контрольного мероприятия недостача товарно-материальных ценностей, со слов, МУК МВК «Волоколамский кремль» является «фиктивной», «формальной». Также к письму от 22.03.2023 № 25 не приложены подтверждающие документы о том, что товарно-материальные ценности действительно были использованы Учреждением в целях, для которых они приобретались, не представлены подтверждающие документы о том, что недостача товарно-материальных ценностей действительно образовалась в период 2017-2020 годы. КСО отмечает, что после назначения ФИО7 на должность директора МУК МВК «Волоколамский кремль» все товарно-материальные ценности были приняты им по акту от предыдущего директора без недостач. В комиссионном Акте от 17.03.2023 о проведении проверки по факту отсутствия товарно-материальных ценностей по результатам выборочной инвентаризации Учреждения в период с 07.09.2022 по 13.09.2022, приложенном к письму от 22.03.2023 №25, Учреждение подтверждает, что на момент проведения плановых инвентаризаций в 2021 и 2022 годах недостающие товарно-материальные ценности фактически отсутствовали, что говорит о формальном подходе к проведению проведенных инвентаризациях. При выявлении недостающих товарно-материальных ценностей Учреждением не были списаны товарно-материальные ценности в установленном законодательством порядке. Просьба ФИО7 о даче указания КСО о том, чтобы КСО дало разрешение МУК МВК «Волоколамский кремль» на списание выявленных в качестве недостачи товарно-материальных ценностей, является несостоятельной, так как к полномочиям КСО не относится данное указание. Вопреки доводам, изложенным в письме от 22.03.2023 № 25 МУК МВК «Волоколамский кремль», и объяснениях Ивченкова В.Л., представление от 29.09.2022 № 10-22 является исполнимым, содержит законные требования. Также оно не обжаловано в соответствии с нормами ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является действующим и подлежит исполнению. В связи с тем, что директором Учреждения Ивченковым В.Л. не обеспечено выполнение требований п. 17 Представления от 29.09.2022 № 10-22 в установленный срок - виновные в недостаче лица не выявлены, фактическое возмещение суммы недостачи в Учреждение виновными лицами не осуществлено, он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, выраженное в невыполнении в срок до 27.03.2023 требований, изложенных в п. 17 Представления от 29.09.2022 № 10-22 (с учетом срока продления исполнения отдельных пунктов). На основании вышеизложенного, КСО просит рассмотреть протокол № 2 от 31.03.2023 об административном правонарушении по существу и привлечь ФИО7 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок требований, изложенных в Представлении КСО от 29.09.2022 № 10-22. Свидетель <ФИО2> будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний после разъяснения прав и обязанностей суду показала, что она является директором централизованной бухгалтерии. У них заключен договор с муниципальным учреждением «Волоколамский кремль» и каждый год они проводят инвентаризационные мероприятия. В устной форме информируется руководитель о списании расходных материалов, назначается ответственное лицо. В феврале 2021 года была назначена инвентаризация, пришел ФИО8 и оформил опись на списание. По расходным материалам было четко указано, что все материалы по пунктам должны быть списаны. Перед проверкой все было сдано и документы подписаны Ивченковым. В ходе проверки было указано о необходимости списания расходных материалов. В судебном заседании установлено, что распоряжением Главы Волоколамского городского округа № 24-рк от 26.01.2021 года Ивченков В.Л. 26.01.2021 года назначен на должность директора Муниципального учреждения культуры «Музейно-выставочный комплекс «Волоколамский кремль». Согласно представления КСО Волоколамского городского округа № 10-22 от 29.09.2022 года в соответствии с Планом работы Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности расходования бюджетных средств в рамках исполнения отдельных мероприятий муниципальной программы «Культура» на 2020-2024 годы в 2021 году и истекшем периоде 2022 года (с элементами аудита закупок)» на объекте МУК МВК «Волоколамский кремль» (далее - Учреждение). Проверяемый период деятельности: 2021 г. и текущий период 2022 года. Срок проведения контрольного мероприятия: с 12.07.2022 по 16.09.2022 года. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:1.1 В нарушение распоряжения главы Волоколамского городского округа от 29.07.2021 № 297-рк директору Учреждения ФИО7 недоплачено премии за июль 2021 года в сумме 7,5 тыс. рублей. 1.2. Нарушение ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, выразившееся в нецелевом использовании Учреждением бюджетных средств в сумме 467,13 тыс. руб. путем незаконной выплаты заработной платы с начислениями и премий сотрудникам, фактически не выполнявшим свои, должностные функции. 1.3. Нарушение ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, выразившееся в нецелевом использовании Учреждением бюджетных средств в сумме 1692,6 тыс. руб., путем направления средств субсидий, представленных на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, и оплаты за счет указанных средств расходов на содержание (использование) имущества, не принадлежащего учреждению на вещном или обязательственном праве. 1.4 Нарушение условий п. 2.3.6 Соглашений от 21.01.2021 №5 и от 10.01.2022 № 1 о целевом использовании субсидии, выразившееся в незаконной выплате заработной платы с начислениями и премий сотрудникам, фактически не выполнявшим свои должностные обязанности . 1.5 Отдельные работники Учреждения в отсутствие письменного распоряжения (приказа)
директора и их письменного согласия оказывали платные услуги, работниками Учреждения использовались бланки строгой отчетности, в отдельных случаях экскурсии проводились работниками, в должностные обязанности которых такая функция не вменена. 1.6 В нарушение требований Закона № 402-ФЗ исполнителями Учреждения допущено отражение в Табелях недостоверных сведений о трудозанятости работников Учреждения, допускались исправления без надлежащего оформления таких исправлений, а директором Учреждения утверждались такие Табели. 1.7 В нарушение ст. 151 Трудового кодекса Российской Федерации излишне начислено и выплачено заработной платы работнику Учреждения в сумме 4,41 тыс. рублей. 1.8 В нарушение Постановления Минтруда РФ № 85 на период замещения основного работника Учреждение не установило материально ответственное должностное лицо за вверенное имущество, что в случае нанесения ущерба могло привести к невозможности привлечения к ответственности замещающее должностное лицо. 1.9 В нарушение ст. 151 ТК РФ излишне начислено и выплачено заработной платы работнику Учреждения в сумме 1,35 тыс. рублей. 1.10 В нарушение требований ч. 3 ст. 11 Закона № 402-ФЗ, Методических указаний по инвентаризации, Учетной политики Учреждением не проводилась инвентаризация бланков строгой отчетности. 1.11 Ненадлежащий контроль директора Учреждения и МОЛ за внутренним перемещением БСО, своевременностью списания реализованных БСО, в отдельном случае не оформлена передача билетов увольняемого работника, что привело к большому объему недостачи БСО в сумме 227,64 тыс. рублей. 1.12 В нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в БСО отсутствуют главные реквизиты, подтверждающие факт хозяйственной жизни, данные документы были приняты к бухгалтерскому учету. 1.13 Нарушение п. 45 приказа Минфина России от 31.12.2016 №257н «Обутверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», в соответствии с которым, основные средства, которые утратили свой, полезный потенциал, подлежали/подлежат списанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 1.14 Нарушение ст. 34 БК РФ, выразившееся в неэффективном использовании бюджетных средств, ресурсов - наличие длительное время неиспользуемого оборудования и непринятие мер по вводу его в эксплуатацию, в сумме 839,17 тыс. руб. 1.15 В нарушение приказов директора Учреждения печатные издания используются для- реализации за плату, полученная прибыль составила 7,97 тыс. руб., которая не отражена Учреждением в доходах в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, полученная прибыль поступила в распоряжение третьих лиц. 1.16 Нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона №7-ФЗ и Устава Учреждения Учреждением с превышением полномочий, без согласия собственников имущества заключены безвозмездные договоры о проведении выставки-продажи с предоставлением площадей в предкассовых зонах, и для размещения вендинговых автоматов. 1.17 Нарушение ч.2 ст. 9 Закона № 402-ФЗ и приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов регистров бухгалтерского учета , применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» все накладные подписаны только ФИО7, подписи <ФИО3> и исполнителя бухгалтерии об отражении перемещения в учете с указанием должностей в накладных отсутствуют. 1.18 В нарушение ст. 9 Закона № 402-ФЗ прожектора, установленные в рамках договора № ВК-2021-11 от 09.12.2021, Учреждением не оприходованы. 1.19 В нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Учреждение несвоевременное разместилов ЕИС Положения о закупке от 23.01.2021, от 11.03.2022, 12.04.2022. 1.20 В нарушение п. 6.9 Положения о закупке Учреждением в ЕИС не размещен «нулевой» План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на 2021 год 1.21 В нарушение ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ Учреждение несвоевременно разместило в ЕИС ежемесячные отчеты за январь, февраль, октябрь 2021 года. 1.22 В нарушение ч. 5, 12 ст. 4 Закона №223-Ф3 и п. 36 Постановления № 908 Учреждением все протоколы в проверяемом периоде в графическом виде в ЕИС не размещались - сканированные документы в ЕИС отсутствуют. 1.23 В нарушение п. 2.7 Положений о закупке, действовавших в проверяемый период, исполнение некоторых договоров проводилось вне Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупок. 1.24 В нарушение ст.ст. 309, 310, 311, п. 1 ст. 711 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 Закона №223-Ф3 Учреждением приняты и оплачены завышенные (не оказанные) услуги по договору №-ВК-2022-16 от 10.03.2022 в сумме 13,0 тыс. руб. 2. По результатам контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки:2.1 .В нарушение п. 2.5 Учетной политики Учреждения на большинстве объектов отсутствуют инвентарные номера. 2.2 Учреждением не оформлены надлежащим образом договорные отношения с владельцем вендинговых автоматов, оплата электроэнергии, затраченной в том числе на работу, автоматов, осуществляется Учреждением за счет средств Субсидии без возмещения владельцем автоматов. 2.3 Устав Учреждения или информация, размещенная на официальном сайте Учреждения, содержат недостоверные и неактуальные сведения в отношении филиалов Учреждения.
С учетом изложенного, МУК МВК «Волоколамский кремль» надлежит выполнить следующие требования: 1. Неукоснительно соблюдать требования порядка составления и утверждения Плана ФХД, утвержденного главой Волоколамского городского округа, а также своевременно вносить в План ФХД необходимые изменения. 2. Доплатить премию директору ФИО7 за июль 2021 года в сумме 7,5 тыс. руб. на основании распоряжения Г лавы от 29.07.2021 № 297-рк. 3. Не допускать фиктивного трудоустройства. 4. Не допускать принятие на должности соискателей, не соответствующих квалификационным требованиям, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30.03.2011 № 251н.5. Пересмотреть численность экскурсоводов в штате Учреждения, пересмотреть необходимость утверждения штатных единиц экскурсоводов разных категорий при условии одинаковых на текущий момент квалификационных требований Учреждения, утвержденных в должностной инструкции, ко всем категориям экскурсоводов. 6. Возместить в бюджет Волоколамского городского округа использованные не по целевому назначению денежные средства в сумме 467,13 тыс. руб. (п. 1.2 настоящего Представления). 7. Возместить в бюджет Волоколамского городского округа использованные не по целевому назначению денежные средства в сумме 1 692,6 тыс. руб. (п. 1.3 настоящего Представления). 8. Соблюдать условия Соглашений о предоставлении субсидий. 9. Не допускать нарушения ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации. 10. Не допускать использование БСО не материально-ответственными лицами. 11. Не допускать случаев принятия к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. 12. Обеспечить отражение в Табелях учета рабочего времени достоверных сведений о трудозанятости работников Учреждения, не допускать исправления без надлежащего оформления таких исправлений. 13. Взыскать/удержать с работника <ФИО4> излишне начисленную и выплаченную заработную платы в сумме 4,41 тыс. рублей. 14. Взыскать/удержать с работника <ФИО5> излишне начисленную и выплаченную заработную плату в сумме 1,35 тыс. рублей. 15. В обязательном порядке заключать договоры о полной индивидуальной материальной ответственности по должностям, утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 31.12.2002 № 85. 16. Неукоснительно соблюдать требования ч. 3 ст. 11 Закона № 402-ФЗ, Методических указаний по инвентаризации, Учетной политики Учреждения, своевременно и не формально проводить инвентаризацию. 17. Провести проверку по каждому факту выявленной в ходе проведения контрольного мероприятия недостачи БСО и товарно-материальных ценностей, выявить виновных лиц, допустивших недостачу, взыскать/удержать с виновных лиц денежные средства в объеме недостачи. 18. Заполнять БСО в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 9 Закона № 402-ФЗ с указанием обязательных реквизитов, подтверждающих факт хозяйственной жизни. 19. Не допускать случаев реализации билетов, экскурсионных путевок без оприходования выручки в доход Учреждения. 20. Списать основные средства, которые утратили свои эксплуатационные свойства, в силу утраты полезного потенциала на основании п. 45 приказа Минфина России от 31.12.2016 №257н. 21. Принять меры и ввести в эксплуатацию неэксплуатируемый объект - Программно- технический комплекс «Снайпер» инв. номер 243303299530009. 22. Не допускать реализации за плату печатной продукции, которая приобретена в качестве рекламной продукции. 23. Провести проверку и выявить виновное лицо, которое получило прибыль в сумме 7,97 - тыс. рублей от продажи за плату печатной продукции, взыскать/удержать с виновного лица в доход Учреждения указанную сумму. 24. Не допускать заключение безвозмездных договоров аренды без согласия собственника имущества. 25. Оформить договорные отношения с владельцем вендинговых автоматов с связанностью владельца оплачивать затраченную электроэнергию на работу автоматов и несения расходов на содержание имущества, согласовав с собственником имущества. 26. Не допускать расходование средств субсидии на содержание имущества, не принадлежащее Учреждению. 27. Оприходовать прожектора, установленные в рамках договора №ВК-2021-11 от 09.12.2021. 28. Не допускать нарушений требований Закона №223-Ф3 и Положений о закупке.Кроме того, Контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа рекомендует: 1. Нанести инвентарные номера на объекты. 2. Актуализировать информацию, содержащуюся в Уставе или размещенную на официальном сайте Учреждения, по филиалам Учреждения. 3. Ознакомить работников Учреждения, принимающих непосредственное участие в оформлении первичных учетных документов, с положениями законодательства о бухгалтерском чете и иных нормативных правовых актов в целях недопущения нарушений. 4. При подготовке закупочной документации руководствоваться действующими нормами законодательства Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» директору МУК МВК «Волоколамский кремль» или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить Контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа Московской области о принятых решениях и мерах по результатам выполнения требований, изложенных в п.п. 1-5, 8-12, 15-16, 18-20, 22, 24-28 настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение 30 дней со дня получения представления, изложенных в п.п. 6, 7, 13, 14,17,21, 23 до 01 декабря 2022 года.
Распоряжением председателя КСО Волоколамского городского округа № 33-22 от 03.11.2022 года с контроля сняты п.п. 1-4,8-12,15-16,18-20,22,24-16 и 28 представления от 29.09.2022 г. № 10-22 в связи с устранением директором МУК МВК «Волоколамский кремль выявленных нарушений. Срок исполнения предписания продлен до 14.11.2022 года Согласно, имеющегося в деле отношения № 104-01-090Исх-431 на № 54 от 28.10.2022, адресованного Ивченкову В.Л. контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа (далее - КСО), рассмотрев уведомление о принятых решениях и мерах по отдельным пунктам Представления от 19.09.2022 № 10-22, внесенного КСО по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности расходования бюджетных средств, в рамках исполнения отдельных мероприятий муниципальной программы «Культура» на 2020-2024 годы в 2021 году и истекшем периоде 1522 года (с элементами аудита закупок)», сообщил о снятии с контроля п.п. 1-4» 8-12, 15-16, 18- 20. 22, 24-26 и 28 Представления № 10-22 в связи с устранением выявленных нарушений. Вместе с тем, относительно выполнения п. 5 Представления № 10-22 КСО считает целесообразным провести организационно-штатные мероприятия в части пересмотра штатной численности должностей экскурсоводов Учреждения (в случае необходимости таковых) до подготовки проекта решения о бюджете Волоколамского городского округа на 2023 год (до 15.11.2022) в связи с непосредственным влиянием на объем планируемой субсидии на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания в 2023 году. Относительно выполнения п. 27 Представления № 10-22 необходимо представить в МУ «ЦБ МУ ВГО» для принятия к бухгалтерскому учету первичные учетные документы, составленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ « О бухгалтерском учете». В связи с необходимостью дополнительных временных затрат КСО продлевает срок выполнения п.п. 5 и 27 Представления № 10-22 до 14 ноября 2022 года. Дополнительно сообщили , что неисполнение или ненадлежащее исполнение представления Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 20 и 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Распоряжением председателя КСО № 39-22 от 16.11.2022 года с контроля сняты п.п. 5 и 27 Представления от 29.09.2022 № 10-22 в связи с устранением директором МУК МВК «Волоколамский кремль выявленных нарушений. Срок исполнения предписания продлен до 08.12.2022 года. Из имеющегося с материалах дела сообщения № 104-01-090Исх-533 от 20.12.2022 года следует, что Контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа, рассмотрев информацию о выполнении части требований Представления от 29.09.2022. № 10-22, внесенного по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности расходования бюджетных средств в рамках исполнения отдельных мероприятий муниципальной программы «Культура» на 2020-2024 годы в 2021 году и истекшем периоде 2022 года (с элементами аудита закупок)», сообщает следующее. Несмотря на выявленное Учреждением фактическое наличие части бланков строгой отчетности информация о недостаче не подлежит корректировке в силу фактического отражения МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Волоколамского городского округа» недостачи в бухгалтерском учете Учреждения. Принимая во внимание, что в настоящее время по материалам, направленным KCО в правоохранительные органы относительно недостачи в Учреждении, не принято процессуальное решение, виновные в недостаче лица не установлены, списание товарно-материальных ценностей невозможно. В этой связи, после выявления виновных лиц недостача подлежит возмещению в бюджет Учреждения виновными лицами. Пункты 13-14 Представления № 10-22 выполнены частично, в силу невозврата бывшими работниками Учреждению переплаты в добровольном порядке Учреждению необходимо возвращать переплату в судебном порядке. В связи с частичным выполнением п.п. 13,14 и 17 представления №10-22 срок их исполнения распоряжением председателя КСО Волоколамского городского округа продлен до 27.03.2023 года Распоряжением председателяКСО Волоколамского городского округа № 49-22 от 20.12.2022 года с контроля сняты п.п. 6,7,21 и 23 представления от 29.09.2022 года № 10-22 в связи с устранением директором МУК МВК «Волоколамский кремль» выявленных нарушений. Из служебной записки следует, что на материальном учете МУК МВК «Волоколамский кремль» числится средство борьбы с сорняками «Агрокиллер», объемом 500 мл., применяемый для борьбы с борщевиком Сосновского. Препарат для борьбы с сорняками, после приобретения, был передан в филиал учреждения - на мемориал 28 героев-Панфиловцев. Опрос дворников, работающих на территории филиала показал, что раствор использовался для обработки площадей, пораженных вредным сорняком и мест потенциально возможных к заражению в теплые периоды 2021 г., согласно прилагаемой схемы. Также раствор препарата использовался для борьбы с зеленью, прорастающей между гранитными плитами и мостовыми камнями на территории мемориального комплекса. Таким образом, исходя из вышеприведенного, подтверждается использование средства «Агрокиллер» для целевых нужд. Вследствие внутренних организационных проблем в Учреждении, средство «Агрокиллер» в количестве 1 шт. (500мл.) на сумму 910,00 (девятьсот десять рублей 00 копеек), не было списано ранее. Просили, дать указание ответственным сотрудникам МУК МВК «Волоколамский кремль» о списании ранее использованного средства «Агрокиллер» в указанном выше количестве и сумме. Согласно служебной записки (л.д. 36) на балансе МУК МВК «Волоколамский кремль» с 2018 по 2021 год находился трактор Уралец-220. ФИО9, с необходимыми для его работы оборудованием (фронтальный погрузчик, полуприцеп, роторный снегоочиститель), находился и функционировал в филиале учреждения - на мемориале 28 героев-панфиловцев. Опрос сотрудников филиала показал, что трактор по назначению эксплуатировался вплоть до весны 2021 года. В процессе работ по уборке снега вышел из строя гидравлический привод фронтального погрузчика (точную дату установить не удалось), вследствие чего трактор не мог быть использован в дальнейшем для уборки территорий. Поскольку должной квалификацией для ремонта машины сотрудники не обладали, трактор был поставлен в хозблок на мемориале и находился там до лета 2021 года. При осмотре территории мемориала в июле 2021 года, Глава округа распорядился передать его для ремонта и дальнейшего использования Осташевской коммунальной службе. Учреждение располагает видеоматериалами, подтверждающими, что осенью 2021 года, в момент передачи трактора, он сохранял свои основные свойства (мог передвигаться самостоятельно). Данный факт служит очевидным подтверждением эксплуатации трактора весной 2021 года с целью уборки снега. Таким образом, исходя из вышеприведенного, подтверждается использование дизельного топлива (закупленного ранее и хранящегося в хозблоке на мемориале в канистрах) для заправки трактора весной (в марте) 2021 года. Вследствие внутренних организационных проблем в Учреждении, дизельное топливо в количестве 15,866 литра на сумму 720,32 (семьсот двадцать рублей тридцать две копейки), не было списано ранее. Просили, дать указание ответственным сотрудникам МУК МВК «Волоколамский кремль» о списании ранее использованного дизельного топлива. Из выводов комиссии (л.д. 40-41), следует, что по результатам проведенной проверки, указанных в акте от 17.03.2023 года «О проведении проверки по факту отсутствия товарно-материальных ценностей, по результатам выборочной инвентаризации Учреждения в период с 07.09.2022 года по 13.09.2022 года указанные в таблице недостачи товарно-материальные ценности были приобретены и использованы в целях, для которых они приобретались в течение 2017 - 2021 годов. По организационным причинам списание товарно-материальных ценностей в установленном порядке Учреждением не осуществлялось по мере использования указанных ТМЦ, что привело к номинальной недостаче. Проведенная проверка указывает, что недостающие товарно-материальные ценности фактически отсутствовали на момент проведения плановых инвентаризаций в 2021 и 2022 годах, что говорит о формальном подходе к проведению плановой инвентаризации. Опрос сотрудников Учреждения, занятых в ранее проведенных инвентаризациях, показал, что работа инвентаризации проводилась с акцентом на основные средства, что подтверждает формальный подход к инвентаризации малоценных товарных запасов. Таким образом, сотрудники проводившие инвентаризацию и не выявившие недостачу ранее, допустили искажение данных товарно-материальных запасов (ценностей). Ввиду того, что указанное деяние не повлекло за собой искажений бюджетной (финансовой) отчетности, а также в связи с тем, что фактически нарушение тянется с 2017 года, выявление и наказание лиц виновных в несвоевременном списании ТМЦ не представляется возможным. Поскольку, перечисленные в таблице товарно-материальные ценности были предназначены для разового использования в целях обеспечения непосредственной деятельности Учреждения и были полностью использованы по своему назначению либо утратили свои потребительские свойства. Комиссия считает необходимым и целесообразным направление ходатайства директору МУ «ЦБМУ ВГО» <ФИО6> о списании указанных ТМЦ. ранее использованных в деятельности Учреждения. Согласно уведомления о принятых решениях и мерах по требованиям пунктов 13.14,17 Представления № 10-22 от 29.09.2022 года КСО Волоколамского г.о. Московской области, адресованного в КСО следует, что по результатам выполнения требований изложенных в пунктах 1.3, 14, 17 Представления № 10-22 от 29.09.2022 г., а также в письме № 104-01-090 Исх-533 от 20.12,2022г. Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области, по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности расходования бюджетных средств в рамках исполнения отдельных мероприятий муниципальной программы «Культура» на 2020-2024 годы в 2021 году и истекшем периоде 2022 года (с элементам и аудита закупок)»: Пункт №13. Излишне начисленная и выплаченная заработная плата работнику <ФИО4>, в сумме 4,41 тыс. руб., возвращена в бюджет учреждения, (копия платежного поручения об оплате - Приложение №1) Пункт №14. Излишне начисленная и выплаченная, заработная плата работнику <ФИО5>, в сумме 1,35 тыс. руб., возвращена в бюджет учреждения, (копия платежного поручения об оплате - Приложение №1). Пункт №17. Проведена, в соответствии с Представлением от 29.09.2022 Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа, проверка по факту выявленных в ходе контрольного мероприятия недостачи товарно-материальных ценностей (ТМЦ). Проверка частичного отсутствия ТМЦ показала, что факты отсутствия ценностей, указанных в Акте №11-22 от 16,09.2022 г., обусловлены несвоевременным списанием последних в период 2017-2020 гг. По результатам проведенной проверки оформлен Акт (копия Акта приложение № 2). Комиссия, согласно оформленного Акта, установила, что выявленная недостача товарно-материальных ценностей, является номинальной. Указанные в Акте ТМЦ были полностью использованы в деятельности Учреждения в целях, для которых они и приобретались, но в силу организационных причин, не были своевременно списаны с бухгалтерского учета. Просят согласия на направление ходатайства директору МУ «ЦБМУ ВГО» <ФИО6> о списании указанных ТМЦ, ранее использованных в деятельности Учреждения. 30.03.2023 года КСО Волоколамского г.о. Московской области вынесено новое предписание о выполнении требований КСО Волоколамского г.о. изложенные в п. 17 Представления № 10-22. Уведомлением № 104-01-090Исх-138 от 23.03.2023 года Ивченков В.Л. был извещен о времени и месте составления административного материала по ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.
Согласно, представленной инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей № ВК00-000005, инвентаризационных описей (сличительная ведомость) по объектам нефинансовых активов , все товарно-материальные ценности, поименованные в настоящей описи находятся на ответственном хранении у директора Ивченкова В.Л. , о чем имеется подпись Ивченкова В.Л. в перечисленных документах. Заслушав представителя КСО, защитников Ивченкова В.Л., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к убеждению о наличии в действиях директора МУК МВК «Волоколамский кремль» Ивченкова В.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Статьей 19.5 ч.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Судом установлено, что 27 марта 2023 года в 18 час. 00 мин. по адресу: <...>, директором МУК МВК «Волоколамский кремль» <ФИО>Ивченковым В.Л.1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженное в невыполнении в срок до 27.03.2023 требований, изложенных в п. 17 Представления № 10-22 (с учетом срока продления исполнения отдельных пунктов). Действия директора МУК МВК «Волоколамский кремль» Ивченкова В.Л. правильно квалифицированы по ст.19.5 ч.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина директора МУК МВК «Волоколамский кремль» Ивченкова В.Л. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области от <ДАТА17> <НОМЕР> на 1 л.; Уставом МУК МВК «Волоколамский кремль», утвержденным постановлением главы Волоколамского муниципального района от <ДАТА78> <НОМЕР> на 4 л.; Представлением КСО от <ДАТА5> <НОМЕР> с карточкой регистрации документа от <ДАТА5> <НОМЕР> на 6 л.; письмом МУК МВК «Волоколамский кремль» от <ДАТА10> <НОМЕР> на 1 л.; распоряжением председателя КСО от <ДАТА11> <НОМЕР> на 1 л.; письмом КСО от <ДАТА11> <НОМЕР> на 2 л.; письмом МУК МВК «Волоколамский кремль» от <ДАТА12> <НОМЕР> на 1 л.; распоряжением председателя КСО от <ДАТА13> <НОМЕР> на 1 л.; письмом КСО от <ДАТА14> <НОМЕР>-090Исх-493 на 1 л.; письмом МУК МВК «Волоколамский кремль» от <ДАТА16> <НОМЕР> и от <ДАТА17> <НОМЕР> на 3 л.; письмом КСО от <ДАТА18> <НОМЕР> на 2 л.; распоряжением председателя КСО от <ДАТА18> <НОМЕР> на 1 л.; письмом МУК МВК «Волоколамский кремль» от <ДАТА20> <НОМЕР> с приложениями на 9 л.; предписанием от <ДАТА21> <НОМЕР> с сопроводительным письмом от <ДАТА21> <НОМЕР>-090Исх-149 и карточкой регистрации документа на 4 л.; Уведомлением (извещением) от <ДАТА79> <НОМЕР>-090Исх-138 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с карточкой регистрации документа на 3 л., инвентаризационными описями и другими материалами дела.
Суд находит вину директора МУК МВК «Волоколамский кремль» Ивченкова В.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью установленной и доказанной материалами дела.
Доводы , изложенные Ивченковым В.Л. в представленных объяснениях по делу не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела , основаны на неправильном толковании закона, направленных на уклонение от административной ответственности. При выполнении требований, изложенных в Представлении было известно, что при трудоустройстве ФИО7 на должность директора МУК МВК «Волоколамский кремль» все товарно-материальные ценности были приняты им по акту от предыдущего директора без недостач, он являлся материально ответственным лицом. В комиссионном Акте от 17.03.2023 о проведении проверки по факту отсутствия товарно-материальных ценностей по результатам выборочной инвентаризации Учреждения в период с 07.09.2022 по 13.09.2022, приложенном к письму от <ДАТА48> <НОМЕР>, Муниципальное учреждение культуры музейно-выставочный комплекс «Волоколамский кремль» подтверждает, что на момент проведения плановых инвентаризаций в 2021 и 2022 годах недостающие товарно-материальные ценности фактически отсутствовали, что говорит о формальном подходе к проведению проведенных инвентаризациях. Таким образом , суд считает установленным также формальный подход к выполнению п. 17 Представления <НОМЕР>.
При этом, указанное представление от <ДАТА5> года в установленном порядке Ивченковым В.Л. не обжаловалось , в связи с чем, суд считает требования , изложенные в представлении законными и обоснованными, а поэтому подлежащими исполнению в установленный законом срок. Кроме того, из материалов дела следует, что <ДАТА27> Ивченкову В.Л. стало известно, о том, что его вызывают в КСО на составление протокола об административном правонарушении за невыполнение представления от <ДАТА80>, при этом срок выполнения представления не истек (27.03.2023 года), однако , дополнительных мер к исполнению представления в полном объеме Ивченковым В.Л. предпринято не было. Возражая против административного материала, в своих объяснениях Ивченков В.Л. указывает, что выявить виновных в недостаче товарно-материальных ценностей невозможно, при этом, после вступления в должность Ивченкову В.Л. были переданы товарно-материальные ценности (часть которых в настоящее время отсутствует) под его ответственность. Просьба ФИО7 о даче указания КСО о разрешении МУК МВК«Волоколамский кремль» на списание выявленных в качестве недостачи товарно-материальных ценностей, является несостоятельной, так как основана на неправильном толковании закона, не является предметом рассмотрения настоящего административного дела. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд по делу не усматривает. На основании изложенного, руководствуясь ст.19.5 ч.20, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Директора МУК МВК «Волоколамский кремль» <ФИО>Ивченкова В.Л.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.20 Кодекса РФ об административном правонарушении, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч руб.) рублей.
Реквизиты перечисления штрафа: КБК (код бюджетной классификации) 037 1 16 01154 01 0000 140, Счет40102810845370000004; Казначейский счет03100643000000014800; Лицевой счет04483J98390; ИНН<***> КПП500401001 Получатель платежа УФК по Московской области (Контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа Московской области) Банк получателя платежа ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г.Москва БИК004525987 ОКТМО46708000 УИН (уникальный идентификатор начисления) Доводится до сведения плательщика Контрольно-счетным органом после вступления в силу постановления (решения) суда о назначении административного наказания Назначение платежа Перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа) от № 14.09.2023 года. Квитанцию об уплате административного штрафа представить в суд. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Волоколамский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись ФИО1
<ОБЕЗЛИЧЕНО>