Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД 62MS0019-01-2023-0004525-61
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 декабря 2023 года г. Рязань
Мировой судья судебного участка № 17 судебного района Октябрьского районного суда г. Рязани <ФИО1> (г. Рязань, ул. <АДРЕС>, рассмотрев в судебном заседании в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении МБОУ «Школа <НОМЕР>», ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г. Рязань, ул. <АДРЕС>, д. 17 А,
УСТАНОВИЛ :
В производстве мирового судьи судебного участка № 17 судебного района Октябрьского районного суда г. Рязани находится дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении МБОУ «Школа <НОМЕР>». В соответствии с пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Объективная сторона части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства. Согласно протоколу об административном правонарушении главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора правления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (Управление Роспотребнадзора по Рязанской области) по результатам плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Школа <НОМЕР>» было установлено неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от 28.04.2022г. <НОМЕР> по пунктам <НОМЕР>, а именно:
- пункта <НОМЕР> обеспечить замену ветхих оконных рам и подоконников в замещениях коридоров на 1-ми 2-м этажах, в санитарном узле для девочек на 2-м этаже, для обеспечения возможности проветривания помещений, чистки стекол, мытья рам, замены треснутых оконных стекол в здании по адресу: 390047, г. Рязань, ул. <АДРЕС> А, в срок до 20.10.2023 г.;
- пункта <НОМЕР> обеспечить внутреннюю отделку в помещениях (стен, полов, потолков) в санитарном узле для девочек на 2 м этаже, в столярной мастерской по адресу 390047, г. Рязань, ул. <АДРЕС> «А», в учебном кабинете 1 В класса (потолка) до адресу: 390047, <АДРЕС> область, <...> <АДРЕС>, д. 25 А, гладкую, без дефектов и повреждений, допускающую качественную уборку влажным способом и дезинфекцию в срок до 20.10.2023 г.;
- пункта <НОМЕР> обеспечить освещение помещений системой светильников общего освещения отвечающих требованиям санитарных правил в столярной мастерской исправной системой освещения) по адресу 390047, г. Рязань, ул. <АДРЕС> А, в помещении кабинета 1В класса (с рассеивающей конструкцией светильника) по адресу: 390047, <АДРЕС> область, <...> <АДРЕС>, д. 25 А, в срок до 20.10.2023 г. В нарушение требований ст. ст.11, п.1 ст. 24, п.1 ст.28 п.1 Федерального Закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7.2., 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по адресу: 390047, г.Рязань, <АДРЕС>, А, в помещениях коридоров на 1 и 2-м этажах, в санитарном узле для девочек на 2-м этаже оконные рамы в ветхом состоянии: деревянные конструкции просели, на рамах и подоконниках краска потрескалась, имеются щели и перекосы на подоконниках, 70 % оконных рам не раскрываются, заменить треснутые стекла, провести чистку оконных стекол и мытье рам с уличной стороны не представляется возможным, на стеклах с уличной стороны видимое загрязнение, в ветхих окнах не раскрываются фрамуги для обеспечения возможности проветривания помещений. В нарушение требований ст. ст.11, 24 п.1., 28 п.1 ФЗ <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <ДАТА5>, п.п. 2.5., 2.5.1., 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» внутренняя отделка помещений не отвечает требованиям санитарных правил:
- По адресу: 390047, г. Рязань, <АДРЕС> А, в санитарном узле для девочек на 2- м этаже, в столярной мастерской внутренняя отделка стен, пола, потолков, не гладкая, с дефектами, выбоинами, трещинами, нарушением целостности плиточного покрытия, в столярной мастерской полы и стены в ветхом состоянии: деревянные полы с щелями, покраска слоится, стены в трещинах. Нарушение целостности и имеющиеся дефекты внутренней отделки в указанных помещениях общеобразовательной организации не допускают качественную уборку влажным способом и дезинфекцию.
- По адресу: 390047, <...> <АДРЕС>, 25 А, в учебном кабинете 1 В класса требуется ремонт потолка в связи с ветхостью (внутреннее покрытие выполнено из дранки и штукатурки), отмечаются дефекты в отделке по периметру потолка (трещины и неровности). В нарушение требований ст.ст.11, 24 п.1., 28 п.1 ФЗ <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <ДАТА6>, п.п.2.8.5. 2.8.6., 2.8.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по адресу: 390047, г. Рязань, ул. <АДРЕС>, 17 А, в столярной мастерской система общего потолочного освещения помещения не отвечает требованиям, светильники устаревшей марки ШОД с неисправностями: с деформированной и местами ржавой конструкцией для светорассеивания, создают шум при включении, имеются неработающие лампы; по адресу: 390047, <...> <АДРЕС>, д. 25 А, в учебном кабинете 1В класса для общего освещения кабинета используются светильники устаревшей модели: потолочные светильники типа «матовый шар» без светорассеивающей конструкции плафона.
Место совершения административного правонарушения - МБОУ «Школа <НОМЕР>», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, по фактическим адресам: 390047, г.Рязань, ул. <АДРЕС> А, 390047, г.Рязань, ул. <АДРЕС>, д.25А. Дата совершения административного правонарушения, связанного с неисполнением предписания - 21.10.2023 г. В судебном заседании законный представитель МБОУ «Школа <НОМЕР>» <ФИО2> вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что МБОУ «Школа <НОМЕР>» является бюджетным учреждением. Собственных денежных средств для выполнения данных пунктов предписания у школы нет. <ФИО2>, будучи директором МБОУ «Школа <НОМЕР>», принимала все зависящие от нее меры по выполнению предписания Роспотребнадзора, ею направлялись ходатайства о выделении необходимых денежных средств, однако средства до настоящего времени не выделены. Выполнение данного предписания в установленные сроки не представляется возможным.
Согласно имеющимся в деле документам администрацией МБОУ «Школа <НОМЕР>» направлены письма для выделения финансирования на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в управление образования и молодежной политики администрации г.Рязани. Согласно ответу управления образования и молодежной политики администрации г.Рязани изыскать дополнительные ассигнования не предоставляется возможным. Вопрос может быть рассмотрен при формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, школа <НОМЕР> вошла в федеральную программу по капительному ремонту общеобразовательных организаций, в рамках которой запланирован капитальный ремонт здания и оснащение оборудованием.
Выслушав директора МБОУ «Школа <НОМЕР>», изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом, согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу ч. 4. ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Согласно правоустанавливающим документам, МБОУ «Школа <НОМЕР>» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств муниципального образования.
И до проведения проверки, и после, с целью выполнения требований предписания, администрация МБОУ «Школа <НОМЕР>» обращалась в управление образования и молодежной политики администрации г.Рязани по вопросу финансирования для выполнения требований предписания.
Однако денежные средства на указанные цели МБОУ «Школа <НОМЕР>» выделены не были. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, однако, реальная возможность для соблюдения указанных требований, у юридического лица отсутствовала.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения МБОУ «Школа <НОМЕР>» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП, поскольку отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения как вина в невыполнении требований предписания в установленный срок. Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Школа <НОМЕР>» подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа <НОМЕР>»- прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Рязани непосредственно или через мирового судью судебного участка № 17 судебного района Октябрьского районного суда г. Рязани в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.
Мировой судья: <ФИО1>