Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> по делу об административном правонарушении

21 июля 2025 г. г. <АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области - мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области Ферапонтова З.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица технического директора ГБУЗ «Самарская областная клиническая больница имени ВД. Середавина» - ФИО2, <ДАТА2> рождения, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «СОКБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <НОМЕР>, выданной <ДАТА4> министерством здравоохранения <АДРЕС> области. При проведении прокуратурой области совместно со специалистами Управления Росздравнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА5> выездной проверки выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства о здравоохранении в педиатрическом отделении и перинатальном центре ГБУЗ «СОКБ». Указанные действия являются нарушением требований Федерального закона от <ДАТА6> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ответственность за выявленные нарушения несет должностное лицо технический директор ГБУЗ «Самарская областная клиническая больница имени В.Д. Середавина» ФИО2 Действия должностного лица ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Старший помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> области <ФИО1> в судебном заседание доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, не возражала против назначения наказания в виде предупреждения. ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия, вину признал, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение). Согласно пункту 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии (пункт 5 Положения), в том числе следующие требования: - соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; - соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии с нормами ст.ст. 4, 10 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями. Федеральный закон от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет, в том числе, правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников. В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона <НОМЕР> дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. К основным принципам охраны здоровья относятся соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет охраны здоровья детей, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи (с. 4 Федерального закона <НОМЕР>). В соответствии со ст. 79 Федерального закона <НОМЕР> медицинская организация обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; создавать условия, обеспечивающие соответствие оказываемой медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи; информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; вести медицинскую документацию в установленном порядке. Как следует из материалов дела, ГБУЗ «СОКБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <НОМЕР>, выданной <ДАТА4> министерством здравоохранения <АДРЕС> области. <АДРЕС> области совместно со специалистами Управления Росздравнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА5> проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении в педиатрическом отделении и перинатальном центреГБУЗ «СОКБ», по результатам которой выявлены следующие нарушения: 1) в консультативной поликлинике педиатрического корпуса:

- в кабинете врача-педиатра в нарушение Приложения <НОМЕР> к Порядку оказания педиатрической помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, стандарта оснащения кабинета врача-педиатра участкового, отсутствуют следующие виды оборудования: п.4 кушетка - 1 шт., п.10 ширма - 1 шт.; - в кабинете детского врача-невролога, в нарушении Приложения <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, стандарта оснащения детского кабинета врача-невролога, отсутствуют следующие приборы и оборудование: п.4 кушетка медицинская - 1 шт.; п.7 ширма - 1 шт.; п.10 шкаф для хранения лекарственных средств - 1 шт.; п.18 негатоскоп - 1 шт.; п. 19 камертон - 1 шт.; - в кабинете врача-детского эндокринолога в нарушение Приложения <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «детская эндокринология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>, стандарта оснащения кабинета врача-детского эндокринолога, отсутствуют следующие приборы и оборудование: п.3 ширма прикроватная - 1 шт.; п.6 весы для младенцев (электронные/механические) с разметкой для измерения роста - 1 шт.; - в кабинете врача-детского уролога-андролога в нарушение Приложения <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «детская урология-андрология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, стандарта оснащения кабинета врача-детского уролога-андролога, отсутствуют следующие приборы и оборудование: п.2 кресло рабочее - 2 шт.; п.5 ростомер - 1 шт.; п.6 настольная лампа - 2 шт.; п.7 кресло урологическое - 1 шт.; п.8 цистоскоп смотровой - 1 шт.; п.9 источник света для эндоскопической аппаратуры; п.11 ширма - 1 шт.; п.12 орхидометр - 1 шт.; п.13 набор уретральных бужей (жестких) - 1 шт.; п.14 набор уретральных бужей (мягких) - 1 шт.; п.15 стол перевязочный - 1 шт.; п.16 стол инструментальный - 1 шт.; п.17 стол манипуляционный - 1 шт.; п.20 шкаф для хранения медицинских документов - 1 шт.; п.21 шкаф для хранения лекарственных средств - 1 шт.; п.23 негатоскоп - 1 шт.; п.24 бестеневая лампа - 1 шт.; п.25 весы электронные для детей до 1 года -1 шт.; п.26 весы - 1 шт. - в хирургическом отделении (на 40 коек) в нарушение Приложения <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия», утверждённому приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, стандарта оснащения детского хирургического отделения, отсутствуют следующие приборы и оборудование: п.1 функциональная кровать - 37 шт. (в отделении имеется 3 шт. из 40 необходимых); п.7 прикроватный столик - 40 шт. (вместо столиков используются прикроватные тумбы - по числу коек); п.9 прикроватная информационная доска (маркерная) -40 шт.; п.18 монитор пациента прикроватный с определением частоты дыхания, частоты сердечных сокращений, неинвазивным измерением артериального давления, температуры, проведением электрокардиографии, пульсоксиметрии - 8 шт. (данное оборудование имеется только в отделении реанимации и интенсивной терапии и в хирургическом отделении не используется); п.24 мобильная реанимационная тележка - 1 шт.; п. 25 портативный электрокардиограф - 1 шт.; п.37 весы - 1 шт.; п.38 ростомер -1 шт; - в нарушение п. 3, 7 Приказа Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»; п. 23 Приказа Минздрава России от <ДАТА16> <НОМЕР>н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения» в процедурном кабинете журналы (карты) регистрации параметров воздуха и учёта температурного режима холодильников ведутся, исключая выходные и праздничные дни; 2) в перинатальном центре выявлены следующие нарушения: - в отделении патологии новорожденных и недоношенных детей (на 30 коек) в нарушение Приложения <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «неонаталогия», утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР>, стандарта оснащения отделения патологии новорожденных и недоношенных детей (на 30 коек), отсутствуют следующие приборы и оборудование: п.16 аппарат для приготовления и смешивания растворов в стерильных условиях - 1 шт. (используется аппарат в расположенном рядом отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных); п.20 передвижной аппарат для ультразвуковых исследований с набором датчиков для новорожденных - 1 шт. (используется аппарат в расположенном рядом отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных); п.25 прибор для определения транскутанного билирубинового индекса - 1 шт. (используется аппарат в расположенном рядом отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных); п.29 негатоскоп - 1 шт.; п.43 молокоотсос - не менее 10 шт. (имеются в наличии 2 шт. в нерабочем состоянии); п.54 аппарат для быстрого размораживания плазмы - 1 шт. (используется аппарат в расположенном рядом отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных); - в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных (на 18 коек) в нарушение Приложения <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «неонаталогия», утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР>, стандарта оснащения отделения патологии новорожденных и недоношенных детей (из расчета на 6 коек), отсутствуют следующие приборы и оборудование: п.54 молокоотсос - не менее 10 шт. (имеются в наличии 2 шт. в нерабочем состоянии). В соответствии с пунктами 3.13, 3.14, 3.19 должностной инструкции, утвержденной <ДАТА18> главным врачом ГБУЗ «СОКБ», на технического директора возложены обязанности по обеспечению учреждения мебелью, по ежедневному контролю готовности к работе, в том числе состояния зданий, помещений, оборудования, по организации работы по обеспечению безопасности эксплуатируемого оборудования и изготовляемого производственного оборудования, по модернизации и замене оборудования, не соответствующего требованиям безопасности. Приказом о приеме от <ДАТА19> <НОМЕР> с <ДАТА19> техническим директором назначен ФИО2. Таким образом, ответственность за выявленные нарушения согласно должностной инструкции несет технический директор ГБУЗ «Самарская областная клиническая больница имени ВД. Середавина» - ФИО2 В силу части 2 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА20> г.; решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА21> г.; справкой по результатам проверки от <ДАТА5> г.; выпиской из реестра лицензий по состоянию на <ДАТА22> г.; приказом о приеме ФИО2 на работу <НОМЕР> от <ДАТА19> г. его должностной инструкцией и другими материалами дела. Суд приходит к выводу, что факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, доказательства, представленные в суд, в подтверждение данного обстоятельства суд считает допустимыми, собранными в соответствии с требованиями административного законодательства. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, другие обстоятельства дела. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание ФИО2 вины. Совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При определении вида наказания, суд учитывает личность ФИО2, его материальное положение, то что ранее к административной ответственности не привлекался.

Так же суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, при этом суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья З.П. Ферапонтова