63RS0031-01-2023-006923-86 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

25 октября 2023 года г.о. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО3, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации г.о. Тольятти, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу <АДРЕС> в отношении администрации городского округа <АДРЕС> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

<ДАТА2> в период времени с 11 часов 30 минут до 12 часов 35 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу <АДРЕС> в ходе обследования транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на автодороге от ул. <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> были выявлены следующие недостатки: 1. Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12; 2. Отсутствует стационарное электрическое освещение; 3. Отсутствуют тротуары с обеих сторон; 4. Дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, размерами (длина, глубина, площадь): - 104 см*7,6 см*2,392 м2; - 213 см*6 см*5,112 м2; - 90 см*9,9 см*0,999 м2; - 321 см*9 см*7,704 м2; - 157 см*7,3 см*1,256 м2; - 191 см*14,4 см*2,292 м2; - 174 см*7,8 см*1,566 м2; - 401 см*9,3 см*5,614 м2; - 74 см*8 см*0,962 м2; - 120 см*7 см* 1,56 м2; - 201 см*9,4 см*2,01 м2; - 92 см*6,5 см*0,644 м2. 5. Занижение обочины от 11,5 см до 14,8 см.

По результатам обследования составлен рапорт, произведено фотодокументирование.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации городского округа <АДРЕС> <ФИО1>, действующая на основании доверенности от <ДАТА3>, в судебном заседании с доводами, изложенными в протоколе не согласилась, пояснила, что Администрацией городского округа <АДРЕС> с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> управление» (далее - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») <ДАТА4> заключен муниципальный контракт № <НОМЕР> «на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа <АДРЕС> (далее - контракт), предусматривающий выполнение работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки на автомобильных дорогах городского округа <АДРЕС>. Согласно пункту 14.1.2. контракта, подрядчик гарантирует соблюдение гарантийных обязательств на принятые заказчиком работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки и устранение выявленных в течение гарантийного срока недостатков за счет собственных средств. Подрядчик выполняет работы по восстановлению горизонтальной дорожной разметки за свой счет в сроки не более 5 дней с момента получения соответствующего требования от заказчика. <ДАТА5> в адрес подрядной организации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> управление» направлено письмо с поручением выполнить работы по устранению замечаний, указанных в Определении, предоставлен срок для устранения - <ДАТА6> Также Администрацией городского округа <АДРЕС> с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - подрядчик) <ДАТА7> заключен муниципальный контракт № <ОБЕЗЛИЧЕНО> «на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа <АДРЕС> (далее - контракт). <ДАТА6> в адрес подрядной организации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> направлено письмо с поручением выполнить работы по устранению замечаний, указанных в Определении, предоставлен срок для устранения - <ДАТА8> <ДАТА9> подрядная организация начала производить отсыпку асфальтогранулятом на участке дороги от ул. <АДРЕС>, городского округа <АДРЕС>. <ДАТА10> подрядная организация начала производить ямочный ремонт на участке дороги от ул. <АДРЕС>, городского округа <АДРЕС>. В настоящее время подрядной организацией продолжается работа по устранению замечаний, указанных в Определении ОГИБДД У МВД России по г. <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <ДАТА11> Для решения вопроса по обустройству указанного участка улицы <АДРЕС> стационарным электрическим освещением и тротуаров с обеих сторон автодороги <АДРЕС> района городского округа <АДРЕС>, необходимо выполнение проектно - изыскательских работ с последующей реализацией проекта на данном участке. В настоящее время участок автодороги от <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> в реестре муниципальной собственности - отсутствует. По состоянию на <ДАТА12> указанный участок автодороги от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> учитывается в перечне объектов недвижимости г. о. <АДРЕС>, в отношении которых реализуется процедура признания права муниципальной собственности как на бесхозяйное имущество. После регистрации прав муниципального образования на объект недвижимости участка указанной автодороги, при условии выделения финансирования, будет рассмотрена возможность организации мероприятий по выполнению проектно - изыскательских работ на устройство линий наружного освещения и тротуаров с обеих сторон автодороги с последующей реализацией проекта. Учитывая вышеизложенное, у администрации городского округа <АДРЕС> в настоящее время отсутствуют основания для организации работ по устройству стационарного электрического освещения на указанной дороге за счет бюджетных средств. Таким образом, администрация городского округа <АДРЕС> предпринимает все необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Также ссылается на дефицит бюджета муниципального образования.

Выслушав защитника администрации городского округа <АДРЕС>, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья считает вину Администрации г.о. <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, полностью доказанной исследованными материалами дела по следующим основаниям. Из материалов дела усматривается, что <ДАТА2> в период времени с 11 часов 30 минут до 12 часов 35 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу <АДРЕС> в ходе обследования транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на автодороге от ул. <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> были выявлены следующие недостатки: 1. Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12; 2. Отсутствует стационарное электрическое освещение; 3. Отсутствуют тротуары с обеих сторон; 4. Дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, размерами (длина, глубина, площадь): - 104 см*7,6 см*2,392 м2; - 213 см*6 см*5,112 м2; - 90 см*9,9 см*0,999 м2; - 321 см*9 см*7,704 м2; - 157 см*7,3 см*1,256 м2; - 191 см*14,4 см*2,292 м2; - 174 см*7,8 см*1,566 м2; - 401 см*9,3 см*5,614 м2; - 74 см*8 см*0,962 м2; - 120 см*7 см* 1,56 м2; - 201 см*9,4 см*2,01 м2; - 92 см*6,5 см*0,644 м2. 5. Занижение обочины от 11,5 см до 14,8 см. Наличие вышеуказанных недостатков является нарушением требований пункта 10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная версия СНиП 2.05.02-85»; пунктов 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>.

Факт совершения администрацией г.о. <АДРЕС> указанного правонарушения подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении 63 <НОМЕР> от <ДАТА14>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <ДАТА15>, рапортом от <ДАТА16>, фотоматериалами.

Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм. Оснований ставить под сомнение указанные доказательства мировой судья не усматривает.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от <ДАТА17> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22). Согласно п. 13 ОП ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Объектами правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о заключении между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> управление», ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> и администрацией городского округа муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа <АДРЕС>, в связи с чем, недостаток улично-дорожной сети в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки, наличия выбоин, занижения обочины возник в результате бездействия подрядчиков, мировой судья признает несостоятельными по следующим основаниям.

ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> управление», ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> по заключенным контракта приняли на себя обязательства по выполнению работ, связанных с нанесением горизонтальной дорожной разметки, устранением недостатков дорожного покрытия для нужд городского округа <АДРЕС> в отведенные сроки, а не приняли ее на содержание. Нормами действующего законодательства предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Заключение Контрактов с подрядчиками на проведение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, по устранению недостатков дорожного покрытия, по мнению мирового судьи, не освобождает администрацию городского округа <АДРЕС> от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ответственным за содержание указанных участков улично-дорожной сети, в том числе по нанесению горизонтальной дорожной разметки, является юридическое лицо Администрация городского округа <АДРЕС>.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, административным органом в ходе производства административного расследования по делу установлено, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии указанных выше участков автомобильных дорог местного значения возлагается на Администрацию г.о. <АДРЕС>. Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г.о. <АДРЕС> всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено. Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах. Поскольку вышеуказанные автомобильной дороги относятся к муниципальной собственности г.о. <АДРЕС>, а администрация г.о. <АДРЕС> является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет правомочия собственника муниципального имущества, организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, то обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации г.о.Тольятти, что следует из положений ст. ст. 3, 13, 15 Федерального закона от <ДАТА18> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА19> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в их системном толковании. Ссылки представителя администрации г.о. Тольятти на дефицит бюджетных средств не являются обстоятельством, исключающим возможность применения к администрации городского округа мер административной ответственности за неисполнение возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Доказательств, подтверждающих, что администрацией г.о. Тольятти до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты действия, направленные на реализацию возложенных на нее в силу закона обязанностей, в материалы дела не представлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, дефицит бюджета данного юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным назначить Администрации г.о. Тольятти наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья считает возможным назначить администрации г.о. Тольятти административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ч.2 ст. 25.1, ч. 1 п. 1 ст. 29. 9, КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию г.о. Тольятти виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г.о. Тольятти <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья <ФИО2>