Постановление по делу № 05-1372/384/2023 от 27.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Москва, 3-ий Самотечный переулок, дом 12 27 декабря 2023 г.

Суд, под председательством мирового судьи судебного участка № 382 Красносельского района г. Москвы Мартынова А.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 384 Мещанского района г. Москвы,

с участием представителя прокуратуры - старшего помощника Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы ххх., помощника Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы ххх.,

защитника привлекаемого лица по доверенности хххх.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

негосударственное учреждение «Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала Общероссийской общественной организации инвалидов - Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени Общества слепых «Реакомп» (далее - НУ «ИПРПП В ОС «Реакомп»), хххх, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

29 ноября 2023 г. заместителем Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы ххх., в соответствии с требованиями ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НУ ИПРПП ВОС «Реакомп», которое допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Мещанской межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании решения о проведении проверки от 21.11.2023 № 279 проведена проверка деятельности НУ «ИПРПП В ОС «Реакомп» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, экстремистской деятельности.

В ходе проверки НУ «ИПРПП ВОС «Реакомп» по адресу: ххх выявлены следующие нарушения:

порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта не разработан (п. 15 «в»);

учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении не проводятся (п.15 «в», 16 «ж»);

занятия с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводятся (п.21 «е»);

порядок пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории) не разработан (п.15 «а»);

не организовано обеспечение информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к формационным ресурсам объектов (территорий) (п.15 «и»);

не регламентирован порядок на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений (п.15 «д»);

должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» не назначено (п.16 «в»);

паспорт безопасности объекта НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» отсутствует (п.30).

Таким образом, выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образуют в действии (бездействии) НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место совершения правонарушения - Москва, пер. Протопоповский, д. 9, стр. 1. Дата совершения административного правонарушения - 21.11.2023.

В судебном заседании помощник Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы явился, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности.

Представитель НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» по доверенности хххх в судебное заседание явился, вину не признал, приобщил письменные пояснения, по доводам которых просил дело об административном правонарушении в отношении НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» прекратить.

Выслушав помощников Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы, представителя НУ ИПРПП ВОС «Реакомп», изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что НУ ИПРПП ВОС «Реакомп», совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. № 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 410) требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации № 410 требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);в) минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации; разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений);своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации; требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий)

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством:организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);в) минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации; разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений);своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации; д) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект (территорию); периодической проверки (обхода и осмотра) зданий, сооружений и строений; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации № 410 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам:

в) назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов;

ж) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений);

Пунктом 30 Постановления Правительства Российской Федерации № 410 установлено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» в совершении правонарушения подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 г.,

- копией решения о проведении проверки № 279 от 21 ноября 2023 года,

- копией акта проведенной проверки от 21 ноября 2023 года,

- требованием Мещанской межрайонной прокуратуры г. Москвы о явке,

- выпиской из ЕГРЮЛ,

- копией договора аренды нежилого и жилого помещения от 1 октября 2022 г.,

- копией договора аренды нежилого и жилого помещения от 1 января 2023 г.;

- копией плана антитеррористической защищенности и техногенной безопасности утвержденного 01.06.2015;

- копией устава НУ ИПРПП ВОС «Реакомп»;

- рапортом помощника межрайонного прокурора хххх от 22.12.2023;

- копией инструкции пропускного и внутри объектового режимов;

- письменной позицией защитника НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» и другими материалами дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, которые суд признает достаточными для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств дела и его разрешения по существу, в соответствии с законом, действия НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности мировой судья не усматривает.

Оценивая довод защитника привлекаемого лица о том, что НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» не является правообладателем здания по адресу: хххх было предметом исследования в ходе рассмотрения настоящего дела и не нашло своего подтверждения и противоречит собранным и исследованным доказательствам, а именно уставу НУ ИПРПП ВОС «Реакомп», инструкции пропускного и внутри объектового режимов из которых следует, что общество обязано исполнять требования Постановления Правительства Российской Федерации № 410.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность на основании ст. 4.1, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым назначить НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в доход бюджета города Москвы, поскольку данный вид наказания обеспечивает достижение целей и задач административного наказания, предусмотренных законом, с учетом конкретных обстоятельств дела является справедливым, не находя оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – Негосударственное учреждение «Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала Общероссийской общественной организации инвалидов - Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени Общества слепых «Реакомп» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805013723842307057, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1372/384/2023, постановление от 27.12.2023 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении НУ ИПРПП ВОС "РЕАКОМП". Судебный участок № 384 тел.: <***>, +7(495)680-17-62, +7(495)609-90-74.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в судебный участок № 384 Мещанского района г. Москвы (<...>) либо на электронную почту: mirsud384@ums-mos.ru.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копию постановления направить в Мещанскую межрайонную прокуратуру города Москвы.

Жалоба на постановление может быть подана в Мещанский районный суд города Москвы через канцелярию судебного участка № 384 Мещанского района г. Москвы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Мартынов