Решение по административному делу

УИД 21MS0015-01-2025-002251-04

<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> <АДРЕС>

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА2> Полный текст постановления изготовлен <ДАТА1>.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <ФИО1> Д.Г., рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики, юридический адрес: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, КПП: <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН: <***>, проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы,

установил:

Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики, не выполнила в срок до <ДАТА4> предписание отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Козловскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> Республике - Чувашии (далее ОНД и ПР по Козловскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> Республике - Чувашии) <НОМЕР>/3-В/ПВП от <ДАТА5> об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, а именно: пункт <НОМЕР> нет решения должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию, о хранении утвержденного плана гражданской обороны и защиты населения с соблюдением требований законодательства Российской Федерации; пункт <НОМЕР> отсутствует книга учета технических средств оповещения подтверждающая устранение выявленных в ходе комплексных проверок (проведение ремонта или замены оборудования) и отсутствует план - график технического обслуживания средств оповещения за последние 3 года; пункт <НОМЕР> не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороты; пункт <НОМЕР> не созданы запасы (резервы) технических средств оповещения населения. Не представлены планирующие и организационные документы ОМСУ по утверждению номенклатуры и объёмов, определению мест и условий хранения. Поддержания в готовности, порядка проверки, а также планирования применения резервов средств оповещения, а также запасы материально-технических средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; пункт <НОМЕР> должностные лица, включенные в состав комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций в Козловском муниципальном округе, не прошли соответствующую подготовку; пункт <НОМЕР> - планом гражданской обороны и защиты населения предусмотрено укрытие населения во всех имеющихся ЗС ГО и заглубленных помещениях подземного пространства, при этом отсутствуют достоверные сведения о реальном количестве заглубленных помещений и их вместимости, укрытие населения не спланировано; пункт <НОМЕР> за приемными эвакуационными пунктами не закреплены объекты укрытия, подразделения (представители) органов внутренних дел и медицинских организаций, организации жилищно-коммунального хозяйства; пункт <НОМЕР> не определены организации для трудоустройства и социальной защиты прибываемого на территорию безопасного района эвакуируемого населения; пункт <НОМЕР> деятельность комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций в Козловском муниципальном округе не решает задачи, возложенные на комиссию. Так, в 2023 года и отчетном периоде 2024 года не рассмотрены вопросы: по созданию запасов в целях ГО, по созданию местной автоматизированной системы централизованного оповещения, не заслушивались руководители предприятий жизнеобеспечения, предприятий и организаций, продолжающих работу в военное время, не рассматривались вопросы по разработке и реализации в мирное и военное время инженерно- технических мероприятий гражданской обороны, планировании, подготовке и проведению аварийно-спасательных и других неотложных на объектах экономики, продолжающих работу в военное время, заблаговременному созданию запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств, повышению эффективности защиты производственных фондов при ЧС мирного и военного времени; пункт <НОМЕР> муниципальным образованием в пределах своих полномочий не определены предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания для снабжения эвакуируемого населения водой, продуктами питания, материально-техническими и иными средствами; пункт <НОМЕР> не определен порядок транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий. Не проведены расчеты по определению необходимого количества транспортных средств исходя из вместимости, с учетом мобилизационных планов и в интересах Вооруженных сил РФ. Не проведен анализ возможностей автотранспортных предприятий муниципального образования, привлекаемых к эвакуации населения, культурных и архивных документов. Не проведены расчеты для определения необходимых людских ресурсов для организации выгрузки материальных ценностей и архивных документов; пункт <НОМЕР> за пунктами высадки населения с транспорта, выгрузки материальных и архивных документов с транспорта не закреплены транспортные организации и организации, обеспечивающие подачу транспорта, погрузочно-разгрузочных механизмов в места посадки (высадки) погрузки (выгрузки) с транспорта, подразделения (представители) органов внутренних дел и медицинских организаций. Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки представителя не сообщила, доказательств уважительности причин неявки представителя не предоставила. Мировой судья счел возможным в соответствии с п.2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст.ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Согласно п.23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и организация, осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Положение от <ДАТА7> <НОМЕР>) подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время. Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ( п. 6 Положения от <ДАТА7> <НОМЕР>). Согласно п. 15 Положения от <ДАТА7> <НОМЕР>, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- по подготовке населения в области гражданской обороны: организация и подготовка населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; подготовка личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях; пропаганда знаний в области гражданской обороны (п. 15.1 Положения от <ДАТА7> <НОМЕР>); - по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею (п. 15.2 Положения от <ДАТА7> <НОМЕР>); - по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава (п. 15.3 Положения от <ДАТА7> <НОМЕР>); - по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки (п. 15.4 Положения от <ДАТА7> <НОМЕР>); - по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (п. 15.6 Положения от <ДАТА7> <НОМЕР>); - по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения (п. 15.14 Положения от <ДАТА7> <НОМЕР>). В соответствии с п.5 Положения О гражданской обороне в российской федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее -Положение от <ДАТА8> <НОМЕР>) ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны (п. 7 Положения от <ДАТА8> <НОМЕР>). Согласно п. 9 Положения от <ДАТА8> <НОМЕР> основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения (п. 10 Положения от <ДАТА8> <НОМЕР>). В соответствии с п.8 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 579, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА9> продление эксплуатационного ресурса ТСО, установленного ЭТД, осуществляется ежегодно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в ведении или собственности которых находятся системы оповещения населения, с участием представителей территориального органа МЧС России и организации, осуществляющей ЭТО. Для определения предельного срока эксплуатации ТСО привлекаются представители производителей этих ТСО. Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п/п «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>) Как следует из протокола об административном правонарушении от <ДАТА11> Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики, не выполнила в срок до <ДАТА4> предписание ОНД и ПР по Козловскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> Республике - Чувашии) <НОМЕР>/3-В/ПВП от <ДАТА5> об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, а именно пункты; 1, 3, 5, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18 предписания.

Изложенные в протоколе факты подтверждаются имеющимися в материалах дела документами: предписанием ОНД и ПР по Козловскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> Республике - Чувашии) <НОМЕР>/3-В/ПВП от <ДАТА5>, которым были выявлены следующие нарушения, в том числе, указанные в пунктах 1, 3, 5, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18 предписания, сроком для устранения до <ДАТА4>; уведомлением Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики о проведении выездной проверки от <ДАТА13> <НОМЕР>/8-В/УВП; решением о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА13> <НОМЕР>/8-В/РВП; актом выездной внеплановой проверки от <ДАТА14> <НОМЕР>/8-В/АВП. При рассмотрении дела данной категории подлежит установлению: законность действий органов и должностных лиц по выдаче предписания; факт выдачи предписания должностными лицами; определенность даты исполнения предписания; доведение предписания до сведения субъекта, у которого проводилась проверка; требования об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе специальных норм и правил, которые являются предметом контроля и надзора. Предписание должно быть четким и понятым для исполнения.

Представленные суду и исследованные доказательства оформлены должностным лицом - начальником ОНДиПР по Козловскому муниципальному округу УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> Республике - Чувашии главным государственным инспектором <АДРЕС> района по пожарному надзору <ФИО2>, в рамках выполнения своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации, является правомерным, представителю Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики вручено заблаговременно, в указанный в предписании срок юридическое лицо могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и должностного лица, однако мероприятия по предписанию не исполнены, следовательно, в действиях привлекаемого к ответственности лица, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, другие обстоятельства в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, а также соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, мировой судья считает необходимым назначить наказание Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики в виде административного штрафа.

Суд также учитывает, что в силу ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административный штраф Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики не может быть снижен ниже минимально установленного диспозицией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также не может быть заменен предупреждением.

Руководствуясь ст.ст.29.1-29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать Администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на следующие реквизиты: Получатель - УФК по <АДРЕС> Республике (Государственная служба <АДРЕС> Республики по делам юстиции), расчетный счет <***> в Отделение - НБ <АДРЕС> Республика <АДРЕС> России//УФК по <АДРЕС> Республике г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, ОКТМО 97519000, кор. Счет. 40102810945370000084, КБК 81811601193010005140, УИН 041149462100155005 0020251. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление или непосредственно в вышестоящий суд.

Мировой судья <ФИО3>