Решение по административному делу

УИД 62RS0057-01-2023-002592-63

дело №5-308/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новомичуринск Рязанской области 04 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка №50 судебного района Пронского районного суда Рязанской области Волчкова Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора торгового объекта магазина «Пятерочка №1366» АО «Торговый дом «Перекресток» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации (паспорт <НОМЕР>), имеющей среднее образование, в браке не состоящей, несовершеннолетних детей не имеющей, инвалидностей не имеющей, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

22 сентября 2023 года в 10 часов 20 минут установлено, что ФИО2, являясь директором торгового объекта магазина «Пятерочка №1366» АО «Торговый дом «Перекресток», расположенного по адресу: <...>, не организовала мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», а именно: торговый объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований. В судебное заседание ФИО2 вину в совершенном правонарушении признала по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении. От дачи объяснений отказалась, воспользовавшись ст.51 Конституции Российской Федерации. Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (п.1). В соответствии с п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта). Согласно п.5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Пунктом 8 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность торговых объектов (территорий) должна соответствовать характеру террористических угроз и оперативной обстановке в районе расположения торговых объектов (территорий), а также обеспечивать наиболее эффективное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности торговых объектов (территорий). Настоящие требования носят общий характер в отношении оснащения торговых объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны. Выбор и оснащение торговых объектов (территорий) конкретными типами средств инженерно-технической укрепленности и технических средств охраны определяются в техническом задании на оснащение торговых объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны в зависимости от категории торговых объектов (территорий). В соответствии с п.10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). В соответствии с п.14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Согласно п.18 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. В соответствии с п.19 Требований по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории). В соответствии с п.21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. Согласно п.26 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении торгового объекта (территории) реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого расположен торговый объект (территория), или правообладателя торгового объекта (территории). Пунктом 27 Требований определено, что антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем: а) проведения необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта; в) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории); г) оборудования торгового объекта (территории) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; д) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); е) обеспечения готовности подразделений охраны и работников торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта. В соответствии с п.28 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя, в том числе, контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); В силу ст.30 Требований торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения. В соответствии с п.32 Требований система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что 06 сентября 2018 года при обследовании и категорировании торгового объекта - магазина «Пятерочка №1366» АО «Торговый дом «Перекресток», расположенного по адресу: <...>, комиссией было установлено и отражено в акте от 06.09.2018, что торговый объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. В ходе проведения межведомственной комиссией 22 сентября 2023 года плановой проверки соблюдений требований по антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включенных в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Рязанской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, на 2023 год, в том числе на торговом объекте - магазине «Пятерочка №1366» АО «Торговый дом «Перекресток», расположенном по адресу: <...>, был выявленряд нарушений. Среди прочих комиссией установлено, что торговый объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с п.32 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, отсутствует возможность информировать посетителей об угрозе совершения (о совершении) террористического акта. В судебном заседании также установлено, что торговый объект - магазин «Пятерочка №1366» расположен в арендуемом АО «Торговый дом «Перекресток» у администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по договору аренды №05/2016-А от 01.03.2016 нежилом помещении общей площадью 764,7 кв.м, расположенном по адресу: <...>. Директором магазина «Пятерочка №1366» с 22.01.2017 является ФИО2, что подтверждается копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от 22.01.2017. В соответствии с приказом №б/н от 01.01.2023 ответственной за антитеррористическую безопасность в помещении торгового объекта магазина «Пятерочка №1366» АО «Торговый дом «Перекресток», расположенного по адресу: <...>, назначена директор магазина №1366 ФИО2 Таким образом, ФИО2, являющаяся директором торгового объекта магазина «Пятерочка №1366» АО «Торговый дом «Перекресток», расположенного по адресу: <...>, допустила нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), предусмотренных пп. «в» п.30 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, выразившиеся в длительном непрекращающемся невыполнении своих обязанностей по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а именно: не оборудовании торгового объекта системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Выявленное 22 сентября 2023 года в 10 часов 20 минут начальником ПЦО по Кораблинскому району - филиала «ОВО ВНГ России по Рязанской области» старшим лейтенантом полиции <ФИО1>, входящим в состав межведомственной комиссии, нарушение в ходе проведения плановой проверки послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора магазина «Пятерочка №1366» ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 62 ОВО007081123 №0000016 от 08.11.2023, составленным начальником ПЦО по Кораблинскому району - филиала «ОВО ВНГ России по Рязанской области» старшим лейтенантом полиции <ФИО1> в отношении должностного лица ФИО2 по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; -сообщением зам.Председателя Правительства Рязанской области ФИО3 от 29.12.2022 №8-13/2241 о проведении плановых проверок соблюдения требований по антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включенных в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Рязанской областии подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, на 2023 год; -планом проведения проверок, в том числе на торговом объекте - магазине «Пятерочка №1366», расположенном по адресу: <...>; - копией акта плановой проверки соблюдения требований по антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) от 22.09.2023; - копией паспорта безопасности торгового объекта магазина «Пятерочка №1366» АО «Торговый дом «Перекресток», расположенного по адресу: <...>, составленного 09.10.2018;

- копией акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) от 06.09.2018; - актом об обнаружении признаков правонарушения от 22.09.2023; - копией приказа от 01.01.2023 о назначении ответственного лица за антитеррористическую защиту торгового объекта магазина «Пятерочка №1366» АО «Торговый дом «Перекресток», расположенного по адресу: <...>; - копией приказа о переводе работника на другую работу от 22.01.2017; - копией паспорта ФИО2; - копией должностной инструкции директора торгового объекта торговой сети «Пятерочка», утвержденной 15.01.2019;

- копиями учредительных документов АО «Торговый дом «Перекресток»;

- копией договора аренды №05/2016-А аренды нежилого помещения от 01.03.2016 с приложениями;

- копией акта приема-передачи нежилого помещения к договору аренды от 01.03.2016;

- письменными объяснениями ФИО2 от 08.11.2023. Процессуальных нарушений, препятствующих всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, мировым судьей не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые сведения для рассмотрения дела, с протоколом ФИО2 ознакомлена, что подтверждается подписью последней. Оценивая доказательства, мировой судья, руководствуясь требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаёт их допустимыми, а содержащиеся в них сведения - достоверными, оснований не доверять указанным доказательствам у суда нет, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой и другими материалами дела. Перечисленные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточной и свидетельствуют о доказанности вины ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения, т.е. в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция статьи 20.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Срок, предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Суд учитывает, что ФИО2 признала свою вину в совершенном правонарушении, и признает данное обстоятельство смягчающим административную ответственность ФИО2 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 судом не установлено. Принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд находит возможным назначить ФИО2 наказание за совершенное правонарушение в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора торгового объекта магазина «Пятерочка №1366» АО «Торговый дом «Перекресток» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Рязанской области (л/с <***> Главное управление по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области) ИНН <***> КПП 623401001 р/с <***> в Отделении Рязань Банка России//УФК по Рязанской области г. Рязань кор/сч 40102810345370000051 БИК 016126031 КБК 74311601203019000140

ОКТМО 61625000

УИН 0411544700003300001868351

Наименование платежа: административный штраф по постановлению №5-308/2023 от 30 ноября 2023 года. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Пронский районный суд Рязанской области через мирового судью судебного участка №50 судебного района Пронского районного суда Рязанской области в течение 10 суток со дня еговручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления оглашена 30 ноября 2023 года.

Мировой судья - подпись Копия верна: Мировой судья - Н.А.Волчкова