Постановление по делу № 5-289/2023 от 28.08.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-289/73/2023

28 августа 2023 года г.Тула<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 73 Советского судебного района (город Тула) Зайцева Н.А.,

с участием

помощника прокурора Советского района г. Тулы Кузнецовой И.Е.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <ДАТА2>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР> от <ДАТА> г., состоящей в браке, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> фактически проживающей по адресу<АДРЕС>

установил :

<ДАТА4> должностным лицом, а <ОБЕЗЛИЧЕНО> и находясь на рабочем месте по <АДРЕС> допустила уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, при следующих обстоятельствах. Согласно приказу о приеме работника на работу от 18.09.2017 № 277, ФИО1 принята на работу на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно п.3.3 должностной <ОБЕЗЛИЧЕНО> указанное должностное лицо обеспечивает организацию эксплуатации зданий и <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с требованиями нормативных документов, а также осуществляет обеспечение доступности для инвалидов и маломобильных групп населения указанных объектов. В ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Тулы 23.06.2023 с привлечением представителя Тульского регионального отделения всероссийского общества инвалидов в здании <ОБЕЗЛИЧЕНО> проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в части доступности маломобильных групп населения к указанному социально значимому объекту выявлены следующие нарушения: - паспорт ОСИ объекта оформлен без учета Приказа Минтруда РФ № 627 от 25.12.2012, Постановления Правительства Тульской области № 365 от 24.07.2013 (отсутствует анкета с актом обследования доступности объекта для инвалидов, не указаны сроки и порядок выполнения мероприятий на объекте), - в дорожной карте отсутствует перечень мероприятий для обеспечения доступной среды на объекте с указанием сроков и порядка выполнения, в том числе текущего ремонта согласно паспорту доступности ОСИ объекта (планы мероприятий по обеспечению доступности объектов). утвержденная распоряжением Правительства Тульской области от 7 октября 2015 года № 940-р «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Тульской области». апреля 2017г, Приказ Минздрава РФ от 12 ноября 2015 г. N 802н, - в нарушение требований п.5.2 СП59.13330.2020 не полностью оборудованы места для парковки автотранспорта инвалидов, а именно отсутствует горизонтальная разметка, -отсутствует дублирование дорожного знака «Инвалид» на асфальтовом покрытии белым цветом, размерами 0.8м х 1.6м. и разметка места для инвалидов размерами 3.6м х 6.0м, -в нарушение требований ГОСТ 52875-2018 отсутствует тактильный наземный указатель «Внимание опасность», перед ступенями наружного лестничного марша входной площадки, -контрастно не выделены краевые ступени наружного лестничного марша. (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 (маркируются только краевые ступени лестничного марша. Контрастность при маркировке должна составлять не менее 70% по отношению к окружающей среде-п.6.4.1 СП 59.13330.2020),

- тактильная табличка с названием организации расположена на основной створке входной распашной двери, вместе с тем, информационная тактильная таблица с названием организации и режимом работы для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков, символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должна размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте 1,2- 1,6м и на расстоянии 0.1-0.6м от дверного полотна. Расположение информационной таблички должно позволять инвалиду приближаться к ней на расстояние до 0,08 м, чему не должны мешать выступающие конструктивные и декоративные элементы стен или распахивающаяся дверь. (п. 6.5.9, 6.5.1,6.5.2 СП 59.13330.2020), -не функционирует установленный подъемник стационарного типа. Предусмотрен вызов персонала для оказания помощи инвалидам, в том числе с помощью имеющегося ступенькохода. Вместе с тем, в условиях сырой погоды и отрицательных температур с коэффициентом сцепления менее 0,4 кН/кН эксплуатация подъемного нестационарного устройства запрещена (п.5.1.11СП59.13330.2020), -отсутствует мнемосхема помещения. Согласно п.3.27СП 59.13330.2020 тактильная мнемосхема с навигацией внутри объекта доложена быть установлена справа при входе на объект на высоте 1,2-1,6м м от уровня пола, и на расстоянии 2-4м. от дверного проема. Установка мнемосхемы не должна мешать основному потоку посетителей,

- в нарушение требований п. 6.5.9, 6.5.1,6.5.2 СП 59.13330.2020 ГОСТ Р 51671-2020 в помещении травмпункта отсутствуют таблички с названием кабинетов продублированные шрифтом Брайля, -отсутствуют места отдыха / ожидания для инвалидов. (п. 5.3.1 СП 59.13330.2020). Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры приводит к нарушению гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Указанные нарушения существенно ущемляет права инвалидов в сфере обеспечения доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности. В судебном заседании ФИО1 вину признала частично, представила письменные пояснения, согласно которым подъемник, установленный на входе в травмпункт, за время эксплуатации с 2017 г. ломался неоднократно лицами, находящимися в нетрезвом состоянии. В 2023 г. после очередной поломки, было выдано заключение специализированной организации о неремонтопригодности. Совместно с обществом инвалидов принято решение о замене подъемника на пандус. На данный момент проектно-сметная документация разработана, 25.08.2023 г. закончена ее проверка ГУ ТО «РСЦ Тульской области» и 28.08.2023 г. будет передана в отдел закупок. После зимнего периода было разрушено плиточное покрытие ступеней, на момент проверки покрытие восстановлено, на данный момент покрашено контрастной краской. После зимнего периода стерлась горизонтальная разметка и знак «Инвалид» на асфальте, на данный момент замечания устранены. Табличка с названием организации не может быть перенесена из-за конструктива здания и крыльца, так как здание с колоннами 1908 года постройки. Тактильный наземный указатель «Внимание, опасность», будет установлен при выполнении работ по устройству пандуса, ориентировочно до ноября 2023 г. Документы переданы в отдел закупок на изготовление табличек на кабинеты и мнемосхемы с шрифтом Брайля. Ориентировочный срок устранения нарушения сентябрь 2023г. Корректировка паспорта ОСИ будет произведена после устройства пандуса и оснащения отделения травмпункта табличками и мнемосхемой, ориентировочный срок октябрь 2023 г. В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Тулы Кузнецова И.Е. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. Как установлено материалами дела, прокуратурой Советского района г. Тулы с привлечением представителя Тульского регионального отделения всероссийского общества инвалидов в здании <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в части доступности маломобильных групп населения к указанному социально значимому объекту. Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ « о социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов-это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии со ст. 15 ФЗ № 181 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. Технические требования к зданиям и сооружениям для людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утверждённых приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904пр. Также 12.11.2015 Министерством здравоохранения РФ издан Приказ № 802Н, регламентирующий порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи». Под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно, объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги Согласно положениям Приказа, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг в медицинских организациях должно проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, который должен содержать следующие разделы: -краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; -оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов, -оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов, -предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с законодательством Российской Федерации. В ходе проведенной прокуратурой района 23.06.2023 с привлечением представителя Тульского регионального отделения всероссийского общества инвалидов в здании <ОБЕЗЛИЧЕНО> проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в части доступности маломобильных групп населения к указанному социально значимому объекту выявлены следующие нарушения: - паспорт ОСИ объекта оформлен без учета Приказа Минтруда РФ № 627 от 25.12.2012, Постановления Правительства Тульской области № 365 от 24.07.2013 (отсутствует анкета с актом обследования доступности объекта для инвалидов, не указаны сроки и порядок выполнения мероприятий на объекте), - в дорожной карте отсутствует перечень мероприятий для обеспечения доступной среды на объекте с указанием сроков и порядка выполнения, в том числе текущего ремонта согласно паспорту доступности ОСИ объекта (планы мероприятий по обеспечению доступности объектов). утвержденная распоряжением Правительства Тульской области от 7 октября 2015 года № 940-р «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Тульской области». апреля 2017г, Приказ Минздрава РФ от 12 ноября 2015 г. <НОМЕР> - в нарушение требований п.5.2 СП59.13330.2020 не полностью оборудованы места для парковки автотранспорта инвалидов, а именно отсутствует горизонтальная разметка, -отсутствует дублирование дорожного знака «Инвалид» на асфальтовом покрытии белым цветом, размерами 0.8м х 1.6м. и разметка места для инвалидов размерами 3.6м х 6.0м, -в нарушение требований ГОСТ 52875-2018 отсутствует тактильный наземный указатель «Внимание опасность», перед ступенями наружного лестничного марша входной площадки, -контрастно не выделены краевые ступени наружного лестничного марша. (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 (маркируются только краевые ступени лестничного марша. Контрастность при маркировке должна составлять не менее 70% по отношению к окружающей среде-п.6.4.1 СП 59.13330.2020),

- тактильная табличка с названием организации расположена на основной створке входной распашной двери, вместе с тем, информационная тактильная таблица с названием организации и режимом работы для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков, символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должна размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте 1,2- 1,6м и на расстоянии 0.1-0.6м от дверного полотна. Расположение информационной таблички должно позволять инвалиду приближаться к ней на расстояние до 0,08 м, чему не должны мешать выступающие конструктивные и декоративные элементы стен или распахивающаяся дверь. (п. 6.5.9, 6.5.1,6.5.2 СП 59.13330.2020), -не функционирует установленный подъемник стационарного типа. Предусмотрен вызов персонала для оказания помощи инвалидам, в том числе с помощью имеющегося ступенькохода. Вместе с тем, в условиях сырой погоды и отрицательных температур с коэффициентом сцепления менее 0,4 кН/кН эксплуатация подъемного нестационарного устройства запрещена (п.5.1.11СП59.13330.2020), -отсутствует мнемосхема помещения .Согласно п.3.27СП 59.13330.2020 тактильная мнемосхема с навигацией внутри объекта доложена быть установлена справа при входе на объект на высоте 1,2-1,6м м от уровня пола, и на расстоянии 2-4м. от дверного проема. Установка мнемосхемы не должна мешать основному потоку посетителей,

Объяснением ФИО1 от 19.07.2023 г. помощнику прокурора Советского района г. Тулы, согласно которому ФИО1 вину признала, пояснила, что учреждением заключен договор на разработку проектно-сметной документации «Адаптация входа в травмпункт для маломобильных групп населения» (устройство пандуса на входе). Срок исполнения работ 30.07.2023 г. Запрошены денежные субсидии на приобретение тактильных мнемосхем и табличек на кабинеты в Минздраве Тульской области в размере 86000 руб. Приказом <ДАТА5> г<НОМЕР> о назначении ФИО1 на <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Должностной инструкцией начальника технического отдела, утвержденной главным <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 12.09.2017 г. Скриншотом страницы социальной сети «Вконтакте» пользователя ФИО2, с размещенным видеоматериалом о неисправном механизме для подъема колясочников в центральном травмпункте больницы им. Ваныкина. Фотоматериалом с изображением входа в травмпункт ГУЗ «ТГКБ СМП им. Д.Я.Ваныкина». Адресной программой ( планом) адаптации объектов социалньой инфраструктуры и обеспечения доступности услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения в отрасли ( на территории) ГУЗ "ТГКБ СМП им Д.Я.Ваныкина" на 2023-2024 гг. Паспортом доступности объекта социальной инфраструктуры ( ОСИ) б/н от 07.12.2017 г. Актом проверки с привлечением представителя Тульского регионального отделения всероссийского общества инвалидов в здании <ОБЕЗЛИЧЕНО> проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в части доступности маломобильных групп населения к указанному социально значимому объекту от 23.06.2023 г. Протоколом заседания Пленума Правления ТРО ВОИ от 14.11.2022 г. об утверждении ФИО3 помощником председателя ТРО ВОИ на общественных началах с 15.10.2022 г. Сертификатом о краткосрочном повышении квалификации ФИО3 по программе «Универсальный дизайн. Проектирование безбарьерной городской среды». Выпиской из протокола № 1 заседания Общественного Совета общественных организаций инвалидов Тульской области о т15.02.2016 г., которым постановлено делегировать полномочия по проверке на соответствие нормативно-правовой базе РФ по организации доступности услуг для инвалидов ( ОДИ) на территории г. Тулы и Тульской области АНО «Ресурсно-методический центр «Мир, доступный для всех» проектно-сметной ( рабочей) документации, паспортизации ОСИ, оснащение объектов техническими средствами реабилитации, проведение семинарских занятий по доступной среде, ситуационной помощи для инвалидов.

Письмом Прокуратуры Тульской области на имя прокурора Советского района г. Тулы о направлении для принятия мер прокурорского реагирования на размещенную в сети Интернет статью «Травматологическое отделение им. Ваныкина, что на Первомайской. Это жесть». Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку они являются допустимыми, достоверными, дополняют друг друга, не содержат противоречий, собраны в соответствии с действующим законодательством, а их совокупность достаточна и объективно подтверждает вину ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения. Суд, оценив изложенные доказательства в их совокупности, находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана, и ее действия квалифицирует по ст. 9.13 КоАП РФ как Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, состояние ее здоровья, семейное и имущественное положение. Смягчающими ответственность ФИО1 обстоятельствами в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд считает признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению отмеченных прокуратурой нарушений до рассмотрения дела судом, подтверждающееся обращениями ГУЗ "ТГКБ СМП им Д.Я.Ваныкина" в адрес министра и заместителя министра здравоохранения Тульской области, директора департамента экономики и финансирования министерства здравоохранения Тульской области, врио директора ГУ ТО «ЦТНЭЗ и СУЗ» о выделении субсидий на формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов, детей-инвалидов и других маломобильных групп населения, на выполнение работ по адаптации входа для маломобильных групп населения взрослого травмпункта ГУЗ "ТГКБ СМП им Д.Я.Ваныкина", письмом о направлении на проверку сметной документации на выполнение работ по адаптации входа для маломобильных групп населения взрослого травмпункта ГУЗ "ТГКБ СМП им Д.Я.Ваныкина" на сумму 896 848,00 руб., договором № 2023-00128 от 30.06.2023 г. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на адаптацию входа для маломобильных групп населения взрослого травмпункта ГУЗ "ТГКБ СМП им Д.Я.Ваныкина" с ООО «Стройдизайн», техническим заданием - приложением к указанному договору.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств суд в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: комитет по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области, л/с <***>, ИНН <***>; КПП 710701001; БИК 017003983; казначейский счет 03100643000000016600, корреспондентский счет 40102810445370000059, в Отделении Тула г.Тула//УФК по Тульской области; очередность платежа: 5; ОКТМО 70701000, КБК 829 1 16 01093 01 9000 140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в судебный участок №73 Советского судебного района ( город Тула). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление с отметкой о неуплате штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения. В отношении лица, не уплатившего в установленный законом срок административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Тулы через мирового судью судебного участка № 73 Советского судебного района (город Тула) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Н.А.Зайцева.

УИД 71MS0073-01-2023-002252-10