Дело №4-945/2023 УИД 36MS0108-01-2023-002883-47 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении гор. Семилуки 08 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка №1 в Семилукском судебном районе Воронежской области Жукова Ольга Викторовна, с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Емельяненко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО Экспертная компания «Аудит комплексной безопасности» - <ФИО1> <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> <АДРЕС>, имеющего паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Семилукским РОВД <АДРЕС> области, код <АДРЕС>,
установил:
Постановлением прокурора Семилукского района Воронежской области от 30.11.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора по материалам проводимой прокуратурой проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства. Прокуратурой Семилукского района в отношении ООО ЭК «АКБ» проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения порядка приема на работу лиц, ранее замещавших должности государственной гражданской службы. По результатам проверки установлено, что директор ООО ЭК «АКБ» привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего- <ФИО2>, замещавшую должность, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента РФ 557 от 18.05.2009, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА6> от 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
<ДАТА7> <ФИО2> уволен с должности старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок <НОМЕР> МИ ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области. Данная должность входит Перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФНС от <ДАТА8> <НОМЕР> ММВ- 7-4/754@. Согласно полученных материалов, <ДАТА9> с <ФИО2> заключен трудовой договор, согласно которого последний принимается на должность менеджера отдела продаж по работе с клиентами ООО ЭК «АКБ». Вместе с тем, вопреки вышеуказанных требований закона уведомление о трудоустройстве бывшего федерального государственного гражданского служащего в адрес МИ ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области не направлено в установленный срок. Трудовой договор с <ФИО2> заключен в лице директора ООО ЭК «АКБ» <ФИО4> В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.1 1.2017 <НОМЕР> 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Однако в нарушение требований ст. 64.1 ТК РФ, ч.4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, ООО ЭК «АКБ» письменное сообщение о привлечении <ФИО2> к трудовой деятельности представителю нанимателя по последнему месту прохождения им государственной гражданской службы (МИ ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области) в установленный срок направлено не было. Таким образом, в действиях директора ООО ЭК «АКБ» ФИО3 признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО3 не прибыл, извещался своевременно, надлежащим образом, по адресу, указанному в протоколе, в своем заявлении суду просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину признал. В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Мировой судья считает ФИО3 извещенным о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, по адресу, указанному в протоколе. Ходатайств об отложении дела, заявлено не было. В судебном заседании помощник прокурора Семилукского района<ФИО5> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО ЭК «АКБ». Выслушав помощника прокурора Семилукского района Воронежской области <ФИО5>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления сообщения регламентирован Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года N 29 "Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации". В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 названного Кодекса необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Верховный суд Российской Федерации разъяснил ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года"), что названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел 11 перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925). Должность участкового уполномоченного всех наименований входит в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел РФ, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие и работники, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" на основании п. 7 приказа МВД России от 16.12.2016 N 848 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должностив организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина должностного лица - директора ООО ЭК «АКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2023 (л.д.3-7); копией трудовой книжки <ФИО2> (л.д.39-47); копией приказа о приеме на работу бывшего госслужащего от <ДАТА9> (л.д.48); сведения с ОСФР по <АДРЕС> области (л.д.10-21), актом проверки от 30.11.2023 (л.д.22-25). Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2023 о привлечении директора ООО ЭК «АКБ» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с привлечением к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (л.д.3-7). Суд признает исследованные доказательства допустимыми, составленными без нарушений требований административного законодательства и достаточными, для признании вины директора ООО ЭК «АКБ» <ФИО4> в совершении привлечения к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА11> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», доказанной и квалифицирует его действия по ст. 19.29 КоАП РФ. При этом проверкой установлено, что в нарушение указанных выше норм директором ООО ЭК «АКБ» информация о заключенном трудовом договоре с ФИО7 представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы государственного служащего в установленный законом срок не направлена. В силу ч. 5 ст. 12 Закона от 25.12.2008 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Оценив в совокупности полученные в соответствии с законом доказательства по делу, мировой судья считает вину должностного лица - директора ООО ЭК «АКБ» ФИО3 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При назначении директору ООО ЭК «АКБ» ФИО3 наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия,личность виновного, впервые совершившего административное правонарушение, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает полное признание вины, раскаяние в содеянном. Руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находя указанные выше обстоятельства исключительными, и с целью предотвращения наступления негативных последствий для привлекаемого к ответственности лица, мировой судья считает возможным назначить по рассматриваемому делу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, снизив размер штрафа до 10 000 рублей, что, по мнению суда, будет отвечать целям административного наказания, принципам его соразмерности и справедливости. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - директора ООО Экспертная компания «Аудит комплексной безопасности» ФИО3 <ФИО6> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, на следующий счет: Получатель платежа УФК по Воронежской области (Управление делами Воронежской области, 04312012870), ИНН <***>, КПП 366401001, казначейский счет (расчетный счет) 03100643000000013100, БИК ТОФК 012007084 ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области г. Воронеж, единый казначейский счет (коррсчет) 40102810945370000023, КБК 81411601193010029140, ОКТМО 20649000, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2023. Квитанция об уплате должна быть представлена по адресу: <...> (тел. <***>). Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Семилукский районный суд Воронежской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.В.Жукова