п»ї Решение по административному делу
Дело № 5-1222/42-2025
УИД ____
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 сентября 2025 года г. Якутск
Мировой судья судебного участка № 41 города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью "Фордевинд" (далее - ООО «Фордевинд», Общество), ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 143501001, ____, юридический адрес: ____,
УСТАНОВИЛ:
01.07.2025 в 00 час. 00 мин. ООО «Фордевинд» по адресу: ____, не исполнило предписание Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска (далее также - Управление) ____ от 28.05.2025, а именно в нарушение п. 14 ч. 2 ст. 43 Правил благоустройства городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 30.06.2021 ____ (далее - Правила благоустройства), не произвело восстановление бордюрных камней, нарушена граница между пешеходной зоной и проезжей частью.
В судебном заседании главный специалист Управления ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что Общество в целом не допускает грубых нарушений, в связи с чем полагала возможным ограничиться устным замечанием.
Законный представитель Общества ФИО3 не согласился с протоколом, указывая на то, что у Общества имелось разрешение на земляные работы, срок которого истекал в августе 2025 года. На рассматриваемом участке земляные работы были завершены еще в декабре 2024 года, но восстановление благоустройства было отложено и планировалось произвести в июле 2025 года. Вместе с тем, до истечения срока разрешения на земляные работы Управлением проведена проверка, вынесено предписание, которое исполнено. Бордюрные камни, как они отражены в акте осмотра, земляными работами не затрагивались, в связи с чем не подлежали восстановлению силами Общества, но все же восстановлены.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования. Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). В силу п. 3.1.3 Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 июня 2023 г. N 1044р, данное Управление реализует полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов в области муниципального контроля в сфере благоустройства. Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 гг. вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и Закона о государственном контроле, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с п. 7.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" до 1 января 2030 г. выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим постановлением. Если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения предписаний, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. Выездное обследование не согласовывается с прокурором (ч. 2 ст. 66, ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", п. 6 Порядка согласования, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры РФ от 02 июня 2021 г. N 294). Согласно п. 14 ч. 2 ст. 43 Правил благоустройства до начала, а также в период производства строительных, ремонтных, земляных и иных видов работ необходимо восстанавливать в 10-дневный срок после окончания работ проходы, проезды с нетвердым покрытием, зеленые насаждения, газоны, тротуары, малые архитектурные формы и иные элементы благоустройства, нарушенные при производстве работ, и предъявлять землевладельцу по акту. Судом установлено, что Обществу выдано разрешение на осуществление земляных работ ____ от 28.08.2024 по адресу: ____. Срок разрешения продлен до 30.08.2025.
В соответствии с заданием заместителя начальника Управления от 27.05.2025 ____ проведено выездное обследование по указанному адресу. Согласно акту выездного обследования от 28.05.2025 ____ на территории земляных работ установлено нарушение целостности элементов благоустройства в виде беспорядочного размещения ограждения и бордюрных камней, тротуарной плитки, зеленых насаждений.
В связи с чем, в адрес Общества внесено предписание от 28.05.2025 ____ об устранении нарушений сроком до 28.06.2025. Последний день срока исполнения предписания в соответствии с ч. 6 ст. 86 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" переносится на 30.06.2025.
11.06.2025 Общество информировало Управление о полном исполнении предписания.
Однако к установленной дате предписание исполнено частично, что подтверждается актом выездного обследования от 09.07.2025 ____, а именно не восстановлены бордюрные камни, нарушена граница между пешеходной зоной и проезжей частью. Согласно приложенной фототаблице, бордюрные камни разрушены, частично находятся на одном уровне с землей.
Извещения, предписание направлялись надлежащим образом, сообщения доставлены, что споров не вызывает.
Вопреки доводам Общества, выездное обследование проводится без принятия решения о внеплановой проверке и согласования с органом прокуратуры. В Правилах благоустройства прямо предусмотрено, что тротуар и иные объекты должны быть восстановлены в течение 10 дней с момента окончания работ вне зависимости от того, продолжает ли действовать разрешение на земляные работы. Общество завершило работы в декабре 2024 года и не восстановило благоустройство вплоть до выездного обследования, то есть более 10 дней.
Представленные Обществом фотографии, на основании которых утверждается о наличии недостатков благоустройства еще до начала земляных работ, не могут быть приняты в качестве доказательств по делу, поскольку в них отсутствуют сведения, в частности дата фотосъемки, которые позволяли бы соотнести с другими доказательствами. Иная оценка данных фотографий противоречит требованию об оценке доказательств в совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
Таким образом, Общество не исполнило законное предписание в срок до 30.06.2025 включительно, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 90 дней, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Вместе с тем, необходимо учесть следующее.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Устранение нарушений на момент судебного заседания само по себе не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.
Вместе с тем, оценивая характер правонарушения, необходимо также учесть, что территория ненадлежащего устройства бордюрных камней является небольшим. Как следует из фотографий, составляет около 10 кв.м. Передвижению пешеходов и транспорта не мешает. Кроме того, Общество по предписанию не бездействовало, принимало, хотя и недостаточные, но меры по исполнению.
Вышеописанное нарушение, как усматривается из материалов настоящего дела, не повлекло последствий, либо не характеризуется угрозой существенного вреда охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, по настоящему делу имеются основания для прекращения дела в связи с малозначительностью правонарушения.
Нарушитель освобождается от административной ответственности, но к нему все же применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать лицо о недопустимости подобных нарушений впредь. Полагаю, что устное замечание является для нарушителя достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фордевинд" прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить от административной ответственности, объявив устное замечание.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья ____ ФИО1 ____