Решение по административному делу

Дело 5-701/2023 УИД <НОМЕР> 52МS0075-01-2023-003170-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

30 ноября 2023 года г. БогородскМировой судья судебного участка № 1 Богородского судебного района Нижегородской области Шевчук Е.Н., с участием помощника Богородского городского прокурора Нижегородской области Агаповой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области - начальника Управления по физической культуре и спорту <ФИО1 В1, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок № 1 Богородского судебного района Нижегородской области на рассмотрение поступило постановление Богородского городского прокурора Нижегородской области от <ДАТА4> о возбуждении в отношении главного должностного лица - заместителя главы администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области - начальника Управления по физической культуре и спорту <ФИО1 В1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1 В1, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания смс-извещением (л.д. 29), в связи согласием на данный способ извещения (л.д. 7), сведений об уважительности причин своей неявки не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявил. Привлеченная к участию в деле в качестве потерпевшей <ФИО2 А2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания по адресу, имеющемуся в материалах дела (л.д. 32), а также по адресу электронной почты (л.д. 31), сведений об уважительности причин своей неявки не представила, ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявила.

Изучив материалы дела, выслушав помощника Богородского городского прокурора Нижегородской области <Агапову Д.М3, полагавшую возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, мировой судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие <ФИО1 В1, потерпевшей <ФИО2 А2, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав мнение помощника Богородского городского прокурора Нижегородской области Агаповой Д.М., поддержавшей постановление, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, возбудившего дело об административном правонарушении, порядок фиксации признаков правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 и ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к следующим выводам. Административная ответственность по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В силу положений ст. 12 данного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Из норм ч. 4 ст. 10 указанного Федерального закона следует, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Структура действующей администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области утверждена решением Совета депутатов <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> 176 «О внесении изменения в структуру администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, утвержденную решением Совета депутатов <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от 23 ноября 2020 года <НОМЕР> 68» для осуществления полномочий администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области по решению вопросов местного значения округа на подведомственной территории округа (решение Совета депутатов <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> 179 «Об учреждении территориального органа местной администрации в форме муниципального казенного учреждения и утверждении положения о нем»). Задачами администрации являются: обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения округа. Таким образом, администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области является организацией, осуществляющей публично значимые функции, на которую распространяются требования Федерального закона <НОМЕР> 59-ФЗ. В судебном заседании установлено, что <АДРЕС> городской прокуратурой <АДРЕС> области на основании обращения <ФИО2 А2 проведена проверка по факту нарушения администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 206 требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, направленного на сайт администрации <ДАТА8> Установлено, что в поступившее обращение <ФИО2 А2 зарегистрировано <ДАТА9> Указанному обращению присвоен регистрационный номер <НОМЕР>.

Ответ на обращение за подписью заместителя главы администрации - начальника управления по физической культуре и спорту <ФИО1 В1 направлен по электронному адресу aaarsentyeva@mail.ru, а также по почтовому адресу заявителя <ДАТА10>, то есть с нарушением установленного 30-дневного срока. При этом, срок рассмотрения обращения заявителя в соответствии с ч. 2 ст. 12 вышеназванного Федерального закона не продлевался, гражданин о таком продлении администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области не уведомлялся. При указанных обстоятельствах должностным лицом администрации <АДРЕС> муниципального округа нарушены требования ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> 59-ФЗ. Исходя из положений п. 2.7 должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации от <ДАТА11> <НОМЕР> 196-р, муниципальный служащий - заместитель главы администрации - начальника Управления по физической культуре и спорту администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области осуществляет личный прием граждан и дает ответы по результатам рассмотрения обращений. Указанное должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан (объединений граждан, в том числе юридических лиц), находящихся в работе, в том числе согласно резолюции главы местного самоуправления округа. Контролирует соблюдения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан (объединений граждан, в том числе юридических лиц), находящихся в работе курируемых им структурных подразделений администрации муниципального округа и муниципальными учреждениями, в отношении которых осуществляет координацию и обеспечение деятельности. Согласно п. 4 должностной инструкции муниципального служащего - заместителя главы администрации - начальника Управления по физической культуре и спорту администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области указанное должностное лицо несет ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в отношении обращений, находящихся в его работе и работе структурных подразделений администрации муниципального округа). Организация работы с обращениями граждан и личного приема граждан должностными лицами администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области регулируется Постановлением администрации от <ДАТА12> <НОМЕР> 1312 «Об утверждении Положения о работе с обращениями граждан и организации личного приема граждан должностными лицами администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области». Таким образом, заместителем главы администрации - начальником Управления по физической культуре и спорту администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в установленный законом 30-дневный срок ответ на обращение заявителю не предоставлен, что повлекло нарушение требований ч. 3 ст. 5, ч. 4 ст. 10, ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона <НОМЕР> 59-ФЗ.

Вина должностного лица - заместителя главы администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области - начальника Управления по физической культуре и спорту <ФИО1 В1 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> (л.д. 3-7), текстом обращения (л.д. 8), копией списка почтовых отправлений (л.д. 9-10), копией ответа на обращение (л.д. 11), извещением (л.д. 12), письменными объяснениями <ФИО1 В1 (л.д. 13), копией паспорта (л.д. 14-18), выпиской из распоряжения о переводе на должность от <ДАТА13> (л.д. 19), копией должностной инструкции (л.д. 20-26), рапортом (л.д. 27). Объяснения <ФИО1 В1, данные им в ходе проверки, в которых он указывает на обстоятельства правонарушения, не отрицая своей вины (л.д. 3-7, 13), согласуются с вышеназванными исследованными судом доказательствами. При этом, у мирового судьи не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, которые отвечают требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник <АДРЕС> городского прокурора <АДРЕС> области <Агапова Д.М3 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, указал, что доказательства виновности <ФИО1 В1 собраны в полном объеме и сомнения не вызывают. Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе, права на защиту, а также права <ФИО1 В1 знать, совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах ему вменяют, не усматривается.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу <ФИО1 В1, по делу не установлено.

Учитывая изложенное судом достоверно установлено, что действия должностного лица - заместителя главы администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области - начальника Управления по физической культуре и спорту <ФИО1 В1 привели к нарушению прав и законных интересов <ФИО2 А2 на рассмотрение обращений, регламентированных Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Суд, оценив все представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу, что их совокупность, имеющаяся в материалах дела, является достаточной для вывода о наличии в действиях <ФИО1 В1 состава административного правонарушения и квалифицирует их по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава, события административного правонарушения не имеется, а приведенные <ФИО1 В1 доводы об уведомлении потерпевшей о принятом решении по обращению в ходе личной беседы на выводы суда о его виновности в совершении инкриминируемого деяния, не имеют.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При назначении <ФИО1 В1 административного наказания учитываются обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, согласно положениям ст. ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и перенаправлять в компетентные органы. Порядок реализации данного права конкретизирован Федеральным ом <НОМЕР> 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право обращаться в государственные органы и получать ответ на обращение, также и в том случае, когда ответ дан с просрочкой. Кроме того состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, семейное и материальное положение <ФИО1 В1, имеющего место работы и постоянный заработок, отсутствие смягчающих, отягчающих вину обстоятельств и фактов привлечения к административной ответственности ранее, а также его позицию по делу, поведение <ФИО1 В1 во время оформления правонарушения, мировой судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, определив его размер исходя из санкции ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу закона размер административного штрафа должен отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания лицам, виновным в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечивая справедливое и соразмерное наказание.

При указанных основаниях мировой судья считает законным и обоснованным назначить <ФИО1 В1 административное наказание в виде наложения административного штрафа, определяя его размер минимальным исходя из обстоятельств совершенного деяния, полагая, что именно данный вид и размер наказания будут способствовать исправлению виновного лица, и недопущению совершения им новых административных правонарушений. Применение иных вида и размера наказания, по мнению суда, не обеспечит реализации задач административной ответственности. Оснований для применения ст. ст. 2.9, 3.4, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области - начальника Управления по физической культуре и спорту <ФИО1 В1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 526301001, казначейский счет 03100643000000013200, Единый казначейский счет 40102810745370000024, получатель: УФК по Нижегородской области (ГУФССП России по Нижегородской области), лицевой счет <***>, БИК 012202102, ОКТМО 22701000, КБК 32211601051010059140, банк получателя: Волго-Вятский ГУ Банка России по г. Н. Новгород, УИН 32252000230000701117, наименование платежа - штраф по постановлению мирового судьи. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При этом, в указанный срок сведения об уплате настоящего штрафа необходимо сообщить суду.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье по адресу: <...>, каб. 1, факсимильной связью на номер телефона <***>, либо по электронной почте: bogor_1@msud.nnov.ru. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток с момента получения в Богородский городской суд Нижегородской области с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Богородского судебного района Нижегородской области.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Е.Н. Шевчук