к делу №5-390/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 05 декабря 2023 года ст. ФИО3 Краснодарского края Мировой судья судебного участка № 128 Брюховецкого района Краснодарского края Соловьев К.К. при секретаре Поповой О.В., с участием старшего помощника прокурора Брюховецкого района Котовой А.Р.,рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из прокуратуры Брюховецкого района материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
В судебный участок поступило дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023 года следует, что в ходе осуществления прокуратурой Брюховецкого района надзора за соблюдением земельного законодательства, были выявлены нарушения в деятельности АМО Брюховецкий район. Так, пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено полномочие органа местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Подпунктом «в» п. 1 постановления Правительсва Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, сто в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, подп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 14 календарных дней. Проверкой установлено, что <ДАТА5> в администрацию муниципального образования Брюховецкий район от <ФИО1> поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <НОМЕР>., категория земель: индивидуальное жилищное строительство, с целью использования «ведение личного подсобного хозяйства», которое было зарегистрировано под вх. <НОМЕР>. В нарушение установленного порядка, ответ на указанное заявление по состоянию на <ДАТА3> не дан. Согласно постановлению администрации МО Брюховецкий район от <ДАТА6> <НОМЕР> «О внедрении администрации МО Брюховецкий район системы электронного документооборота» обращения и заявления граждан, контроль и исполнение документов осуществляется посредствам использования системы электронного документооборота «СИНКОПА». Согласно распечатке ЭБД «СИНКОПА», рассмотрение заявления было поручено на и.о. начальника отдела имущественных отношений администрации МО Брюховецкий район ФИО4 Таким образом, в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ. ФИО4, извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представителя не направила, о причинах неявки не сообщила, ходатайства об отложении слушания дела не направила. Напротив, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с указанием на признание вины в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ. Участвующий в судебном заседании прокурор поддержал в полном объеме постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При назначении наказания просил учесть личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства правонарушения, содействие в установлении обстоятельств правонарушения со стороны ФИО4 и назначить наказание в минимальном размере в пределах санкции статьи. О рассмотрения дела в отсутствие ФИО4 не возражал. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также принимая во внимание сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку ФИО4 надлежащим образом уведомлялась судом о дне, времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явилась, представителя не направила, уважительности причин неявки не сообщила и не ходатайствовала об отложении слушания дела, напротив, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с указанием на признание вины. Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ - нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов. К такому выводу суд приходит в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено полномочие органа местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 5 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 26.10.2023 г. в администрацию муниципального образования Брюховецкий район от <ФИО1> поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <НОМЕР> категория земель: индивидуальное жилищное строительство, с целью использования «ведение личного подсобного хозяйства», которое было зарегистрировано под вх. <НОМЕР>. В нарушение установленного порядка, ответ на указанное заявление по состоянию на 04.12.2023 года не дан, то есть нарушен установленный Законом срок на рассмотрение заявления. Согласно постановлению администрации МО Брюховецкий район от 31.12.2010 № 2061 «О внедрении администрации МО Брюховецкий район системы электронного документооборота» обращения и заявления граждан, контроль и исполнение документов осуществляется посредствам использования системы электронного документооборота «СИНКОПА». Согласно распечатке ЭБД «СИНКОПА» рассмотрение указанного заявления было поручено на и.о. начальника отдела имущественных отношений администрации МО Брюховецкий район ФИО4 Однако, в установленный законом срок, указанное заявление не рассмотрено. Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела об административном правонарушении:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, содержание которого изложено выше; светокопией распоряжения главы АМО Брюховецкий район от <ДАТА7> о переводе ФИО4 на должность и.о. начальника отдела имущественных отношений администрации МО Брюховецкий район с <ДАТА7>; светокопией постановления администрации МО Брюховецкий район от 31.12.2010 № 2061 о внедрении в администрации МО Брюховецкий район системы электронного документооборота; светокопией организационно-технического регламента; светокопией должностной инструкции начальника отдела имущественных отношений администрации МО Брюховецкий район, в соответствии с п. 3 и 10 которой, на него возложены обязанности по оказанию соответствующих муниципальных услуг, в том числе при рассмотрении заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков в собственности и аренду; письменными объяснениями ФИО4 об обстоятельствах правонарушения, согласно которым, вину в правонарушении она признает в полном объеме; светокопией заявления <ФИО1>, обратившегося за предварительным согласованием предоставления земельного участка без проведения торгов от <ДАТА9> вх. <НОМЕР>. Оценив все имеющиеся по делу доказательства, принимая во внимание, что в нарушение требований п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в установленный законом срок, заявление <ФИО1>, уполномоченным должностным лицом АМО Брюховецкий район ФИО4, не рассмотрено, мировой судья приходит к выводу о наличии в ее действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, и считает факт совершения указанного правонарушения установленным и доказанным. Оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку субъектом правонарушения является должностное лицо органа местного самоуправления. С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств, к которым суд относит признание вины, о чем указано в ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие ФИО4, способствование в установлении обстоятельств правонарушения, личность ФИО4, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ для должностных лиц. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.9 ст. 29.9.- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, <ДАТА2> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Брюховецкий районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Соловьев К.К<ФИО2>