К делу № 5-788/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
16 августа 2023 года г. Анапа
И.о. мирового судьи судебного участка № 1 г. Анапа Краснодарского края мировой судья судебного участка № 2 г. Анапа Краснодарского края Хрипунов М.С., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, место рождения: <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>
по ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО1>, являясь должностным лицом, директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В соответствии с пунктом 1.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год и на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее также - Палата, КСП КК) от 18.01.2023 № 18-р (с изменениями от 16.06.2023 № 67-р) «О проведении контрольного мероприятия» специалистами Палаты в рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка соблюдения главными администраторами средств краевого бюджета и подведомственными государственными казенными учреждениями в 2022 году единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности, включая внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета за 2022 год» в период с 01.02.2023 по 30.05.2023 проведена проверка соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> объект контроля, казенное учреждение) в 2022 году единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности. Установлено, что ГКУ КК ЦЗН г. Анапа создан на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА7> <НОМЕР> «О создании государственных казенных учреждений Краснодарского края путем изменения типа существующих государственных учреждений Краснодарского края, находящихся в ведении департамента труда и занятости населения Краснодарского края» (подпункт 2 пункта 1).
Объект контроля осуществляет свою деятельность на основании Устава казенного учреждения, утвержденного приказом департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 17.08.2015 № 345 (с изменениями от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР>) (далее - Устав). В соответствии с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край, обладает правами юридического лица, находится в ведении министерства труда и социального развития Краснодарского края (далее - главный распорядитель бюджетных средств), имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в министерстве финансов Краснодарского края, печать со своим полным наименованием.
На основании статьи 6, подпункта 2 пункта 1 статьи 158, пункта 1 статьи 161, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и Реестра получателей средств краевого бюджета на 2022 год, находящихся в ведении министерства труда и социального развития Краснодарского края, ГКУ КК ЦЗН г. <АДРЕС> в 2022 году обладало бюджетными полномочиями получателя бюджетных средств. В соответствии с требованиями подпунктов 5 и 6 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по ведению бюджетного учета (обеспечению ведения бюджетного учета) и формированию бюджетной отчетности (обеспечению формирования бюджетной отчетности) получателя бюджетных средств и представления ее соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.
Статьей 29 БК РФ установлен принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает, в том числе, единый порядок ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений.
Статьей 264.1 БК РФ закреплено, что единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) в соответствии с положениями БК РФ. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Минфином РФ. Бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку.
Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н).
Согласно требованиям пункта 10 Инструкции № 191н сроки представления бюджетной отчетности получателей бюджетных средств, подведомственных министерству труда и социального развития Краснодарского края, установлены письмом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 09.01.2023 № 204-22-46-253/23 «О предоставлении бюджетной и бухгалтерской отчетности за декабрь 2022 и за 2022 год», в соответствии с которым ГКУ КК ЦЗН г. <АДРЕС> установлен срок сдачи годовой бюджетной отчетности за 2022 год субъекту консолидированной бюджетной отчетности в электронном виде - не позднее <ДАТА13> (пункт 2 письма), на бумажном носителе - <ДАТА14>
На основании положений статьи 165 БК РФ и в целях установления единого порядка ведения бухгалтерского учета и нормативно-правового регулирования в сфере бюджетного учета Минфином РФ утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению - приказом от 01.12.2010 № 157н (далее -Инструкция № 157н), План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению - приказом от 06.12.2010 № 162н (далее - Инструкция № 162н), а также федеральные стандарты бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, действующие в проверяемом периоде.
Также на организации бюджетной сферы (далее также - экономические субъекты), распространяется действие Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР>-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ), который применяется при ведении бюджетного учета активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении бюджетной отчетности (часть 2 статьи 2).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных законом о бухгалтерском учете, в соответствии с требованиями, установленными законом о бухгалтерском учете, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными законом о бухгалтерском учете.
Статьей 13 Федерального закона № 402-ФЗ установлены общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности. В частности установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений, и составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Вместе с тем проверка соблюдения казенным учреждением в 2022 году требований единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности показала следующее.
В нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ, абзаца седьмого пункта 28 Инструкции № 157н, абзацев восьмого-девятого пункта 16 Инструкции <НОМЕР>н ГКУ КК ЦЗН г. <АДРЕС> не обеспечило отражение в бюджетном учете и бюджетной отчетности за 2022 год увеличение кадастровой стоимости 2 (двух) земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР> в общей сумме 11 712 196,04 рубля, используемых казенным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования и учитываемых в составе непроизведенных активов, в связи с изменением их кадастровой стоимости по результатам определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Краснодарского края, утвержденным приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от <ДАТА18> <НОМЕР>.
Искажение кадастровой стоимости земельных участков в абсолютном выражении приведено в таблице:
<НОМЕР> п/п
Кадастровые номера непроизведенных активов (земельных участков)
Кадастровая стоимость
земельного участка, руб.
Искажение кадастровой стоимости, руб.
Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН
по данным бюджетного учета
по данным Росреестра
(гр. 4 - гр. 3)
1
2
3
4
5
6
1
<НОМЕР>
2 316 247,44
3 647 043,48
1. 330 796,04
<ДАТА19>
2
<НОМЕР>
46 130 300,0
56 511 700,0
10 381 400,0
<ДАТА20>
ИТОГО
48 446 547,44
60 158 743,48
11 712 196,04
х Изменение стоимости земельных участков в связи с изменением их кадастровой стоимости отражается в бухгалтерском учете финансового года, в котором произошли указанные изменения, с отражением указанных изменений в бухгалтерской (финансовой) отчетности (абзац седьмой пункта 28 Инструкции <НОМЕР>). Изменение стоимости земельных участков, ранее принятых к бюджетному учету, в связи с изменением их кадастровой стоимости в случае увеличения балансовой стоимости земельного участка отражается - по дебету счета 0 103 11 330 «Увеличение стоимости земли - недвижимого имущества учреждения» и кредиту счета 1 401 10 176 «Доходы от оценки активов и обязательств» (абзацы восьмой - девятый пункта 16 Инструкции <НОМЕР>н).
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» акт об утверждении результатов
определения кадастровой стоимости вступает в силу по истечении одного месяца после дня его обнародования (официального опубликования), а согласно части 4 статьи 24.20 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР> 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» - кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).
На основании изложенного, ГКУ КК ЦЗН г. <АДРЕС> в 2022 году необходимо было отразить со дня внесения сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР> в ЕГРН (гр. 6 таблицы) увеличение их кадастровой стоимости на общую сумму 11 712 196,04 рубля по дебету счета 0 103 11 330 «Увеличение стоимости земли - недвижимого имущества учреждения» и кредиту счета 1 401 10 176 «Доходы от оценки активов и обязательств». Частью 4 статьи 63 Федерального закона 218-ФЗ предусмотрено, что выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости предоставляется бесплатно по запросам любых лиц. Приказом Росреестра от <ДАТА23> <НОМЕР> П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» утверждены форма выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (приложение <НОМЕР>) и особенности ее заполнения (пункты 220 - 228 приложения <НОМЕР>).
Приказом Росреестра от <ДАТА24> <НОМЕР> П/0149 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» установлен порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, в том числе посредством использования официального сайта Росреестра в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (адрес сайта в информационно-коммуникационной сети «Интернет»: http://www.rosreestr.ru/ - приказ Росреестра от <ДАТА25> <НОМЕР> П/0359 «Об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») (Электронные услуги и сервисы > Предоставление сведений ЕГРН > Выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта). Таким образом, для выполнения требований абзаца седьмого пункта 28Инструкции <НОМЕР> и абзацев восьмого-девятого пункта 16 Инструкции <НОМЕР>н по отражению в бюджетном учете в 2022 году изменения кадастровой стоимости 2 (двух) земельных участков используемых ГКУ КК ЦЗН г. <АДРЕС> на праве постоянного (бессрочного) пользования, должностному лицу, на которое возложено ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности казенного учреждения, необходимо было на основании информации, отраженной в выписках из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости, составить или обеспечить составление первичного учетного документа - бухгалтерской справки (ф.0504833), на основании которой производятся бухгалтерские записи в регистрах бюджетного учета (раздел 2. Применение и заполнение форм первичных учетных документов: Бухгалтерская справка (код формы 0504833)) Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Минфина России от <ДАТА26> <НОМЕР>н). При этом получение выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (на бумажном носителе или в электронном виде) для отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете изменения кадастровой стоимости указанного земельного участка мог осуществлять любой сотрудник казенного учреждения.
Несоблюдение ГКУ КК ЦЗН г. <АДРЕС> требований единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности привело к отражению в бюджетном учете и бюджетной отчетности казенного учреждения по состоянию на <ДАТА27> недостоверной (искаженной) информации о кадастровой стоимости непроизведенных активов на счете бюджетного учета 103.11 «Земля» - занижение кадастровой стоимости земельных участков составило совокупно 11 712 196,04 рубля.
Приведенные факты нарушений требований единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности повлекли за собой искажение показателей, выраженных в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах и финансовом результате, в двух отчетных формах ГКУ КК ЦЗН г. <АДРЕС>, включаемых в соответствии с пунктом 3 статьи 264.1 БК РФ в состав бюджетной отчетности:
1) Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее - Баланс (ф. 0503130)) по состоянию на <ДАТА27> - искажены показатели в графах 6 и 8 по коду строк:
190 «Итого по разделу I (стр. 030 + стр. 060 + стр. 070 + стр. 080 + стр. 100 + стр. 120 + стр. 130 + стр. 140 + стр. 150 + стр. 160)» - на 11 712 196,04 рубля (17,8 процента);
570 «Финансовый результат экономического субъекта» - на 11 712 196,04 рубля (18,0 процентов);
2) Отчете о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) (далее - Отчет (ф. 0503121) по состоянию на <ДАТА27> - искажены показатели в графах 4 и 6 по коду строки: 300 «Чистый операционный результат» (стр. 301 - стр. 302); (стр. 310 + стр. 410) - на 11 712 196,04 рубля (18,9 процента).
Согласно абзацу второму пункта 9 Инструкции № 191н информация в денежном выражении о состоянии финансовых активов, нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и о финансовом результате операций, изменяющих указанные активы и обязательства, раскрывается в бюджетной отчетности обобщенными показателями бухгалтерского баланса и отчета о финансовом результате. Информация об активах и о финансовом результате раскрывается в Балансе (ф. 0503130) в разрезе итогового показателя (графы 5, 8) на начало года (графы 3, 4, 5) и конец отчетного периода (графы 6, 7, 8) по соответствующим разделам Баланса (ф. 0503130): «Нефинансовые активы» (строка 190), «Финансовые активы» (строка 340), Обязательства (строка 550), «Финансовый результат» (строка 570) (абзац третий пункта 13 Инструкции <НОМЕР>н).
Информация о финансовом результате раскрывается в Отчете (ф. 0503121) по строке 300 «Чистый операционный результат» (по графам 4, 5, 6) (абзац второй пункта 93 Инструкции <НОМЕР>н).
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее (на бумажном носителе или в виде электронного документа) руководителем экономического субъекта. При этом датой подписания отчетности считается дата, когда субъект отчетности в установленном порядке подписывает полной комплект отчетности (абзац второй пункта 27 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н).
Полный комплект бюджетной отчетности ГКУ КК ЦЗН г. Анапа за 2022 год подписан руководителем казенного учреждения <ФИО2> - <ДАТА29>
Пунктом 17 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от <ДАТА30> <НОМЕР> 256н, установлено, что в целях достоверного представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на достоверную. Существенной информацией признается информация, пропуск или искажение которой влияет на экономическое решение учредителей учреждения (пользователей информации), принимаемое на основании данных бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности. С учетом изложенного, в нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА17> № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», абзаца седьмого пункта 28 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА15> <НОМЕР>, абзацев восьмого и девятого пункта 16 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА16> <НОМЕР>н, <ДАТА31> государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа<АДРЕС> составило для представления субъекту консолидированной отчетности отчетные формы, включаемые в соответствии со статьей 264.1 БК РФ в бюджетную отчетность: Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. 0503130) на <ДАТА27>, Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) на <ДАТА27> за подписью руководителя казенного учреждения <ФИО1> с искажением их показателей, выраженных в денежном измерении, повлекшие за собой искажение информации об активах и финансовом результате, более чем на 10 процентов.
В соответствие с пунктом 6 Инструкции <НОМЕР>н бюджетная отчетность субъекта бюджетной отчетности подписывается руководителем и главным бухгалтером, а формы бюджетной отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и (или) аналитические (управленческие) показатели, кроме того, подписываются руководителем финансово-экономической службы и (или) лицом, ответственным за формирование аналитической (управленческой) информации. Бюджетная отчетность подписывается главным бухгалтером или иными должностными лицами, на которые возложена обязанность по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности, в части финансовых показателей, сформированных на основании данных бюджетного учета, либо при формировании консолидированной бюджетной отчетности в части данных, сформированных путем обобщения показателей бюджетной отчетности, используемой при консолидации.
В соответствии с пунктом 4 Инструкции <НОМЕР>н бюджетная отчетность формируется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и представляется с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном субъектом консолидированной отчетности для субъектов бюджетной отчетности, показатели отчетности которых включаются при формировании консолидированной бюджетной отчетности. В случае формирования и представления бюджетной отчетности на бумажном носителе, такая отчетность представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности, в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом. В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации, при этом руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.
В проверяемый период ведение бюджетного учета с <ДАТА32> по <ДАТА33> было возложено на главного бухгалтера ГКУ КК ЦЗН г. Анапа <ФИО3>, в период с <ДАТА34> по <ДАТА35> должность главного бухгалтера была вакантная, при этом ведение бухгалтерского (бюджетного) учета на иное должностное лицо казенного учреждения руководителем ГКУ КК ЦЗН г. Анапа возложено не было. Также руководителем казенного учреждения в указанный период не был заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета с учетом положений бюджетного законодательства. При такой ситуации вся ответственность за допущенные нарушения единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности (в том числе, административная ответственность) законодательством возлагается на руководителя экономического субъекта - <ФИО1>. Указанные выводы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края согласуются с позицией, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА36> <НОМЕР> 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В период с <ДАТА37> по <ДАТА38> <ФИО1> Павел Сергеевич исполнял обязанности руководителя казенного учреждения в соответствии с приказами министра труда и социального развития Краснодарского края от<ДАТА37> <НОМЕР> 484-л и от <ДАТА38> <НОМЕР> 997-л. Приказом министра труда и социального развития Краснодарского края от <ДАТА39> <НОМЕР> 1015-л «О приеме на работу <ФИО1>» <ФИО1> Павел Сергеевич назначен на должность руководителя ГКУ КК ЦЗН г. Анапа с <ДАТА39>. Трудовой договор с руководителем ГКУ КК ЦЗН г. Анапа <ФИО2> заключен министерством труда и социального развития Краснодарского края <ДАТА39>. В соответствии с пунктами 5.1., 5.3 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> общее руководство деятельностью казенного учреждения осуществляет руководитель, который действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствие своих действий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, Уставом казенного учреждения и заключенным с ним трудовым договором. В соответствии с пунктом 6 раздела II «Права и обязанности Руководителя» трудового договора <ФИО1> Павел Сергеевич является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.
В соответствии с пунктом 9 раздела II «Права и обязанности Руководителя» трудового договора, разделом 2 «Должностные обязанности» должностной инструкции руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной исполняющим обязанности министра труда и социального развития Краснодарского края от <ДАТА41> (с должностной инструкцией <ФИО1> ознакомлен по роспись <ДАТА37>), на <ФИО1> возлагались следующие должностные обязанности: соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, Устава учреждения, коллективного договора, соглашений, ненормативных правовых актов, должностной инструкции и трудового договора (подпункт «а» пункта 9 трудового договора); обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (подпункт «б» пункта 9 трудового договора); осуществлять контроль за соблюдением финансовой, кассовой, штатной дисциплины (абзац четвертый пункта 2.14 должностной инструкции); обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации (подпункт «н» пункта 9 трудового договора); нести персональную ответственность за последствия принимаемых решений, за выполнение возложенных на учреждение задач и функций, организацию и планирование его работы (пункт 2.1. должностной инструкции). Также разделом 5 «Квалификационные требования» должностной инструкции руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> предусмотрено, что руководитель казенного учреждения должен знать основы управления организации труда, порядков и сроков составления необходимой отчетности, а также иметь навыки оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации деятельности, направленной на достижение полноты и качества исполнения государственных функций учреждения, а также контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений. Указанное свидетельствует о том, что <ФИО1> осознавал или должен был осознавать противоправный характер своих действий, поскольку обладал необходимыми знаниями о порядке организации деятельности учреждения (в том числе организации ведения бухгалтерского (бюджетного) учета), предвидел или должен был предвидеть вредные последствия от допущенных им действий (бездействий), сознательно их допустил или относился к ним безразлично, ненадлежащим образом исполнял возложенные на него должностные обязанности, повлекшие за собой грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной отчетности, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. При таких обстоятельствах, <ФИО1>, являясь руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности руководителя экономического субъекта по организации ведения бухгалтерского (бюджетного) учета казенного учреждения и составлению бухгалтерской (бюджетной отчетности), <ДАТА31> в рабочее время с 8:00 до 16:00 (согласно режиму рабочего времени казенного учреждения, установленного Правилами внутреннего трудового распорядка <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласованными председателем профсоюзного комитета казенного учреждения от <ДАТА42>) в помещении здания, расположенного по адресу: 353440, <АДРЕС> край, <АДРЕС>, составил для представления субъекту консолидированной отчетности Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) на 01.01.2023 и Отчета о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) на 01.01.2023, включаемых в соответствии со статьей 264.1 БК РФ в бюджетную отчетность, с искажением показателей бюджетной отчетности, выраженных в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах и финансовом результате, более чем на 10 процентов, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, - грубое нарушение требований к бюджетному учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности.
В судебное заседание привлекаемый к административной ответственности <ФИО1> не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель контроль - счетной палаты Краснодарского края в судебном заседании просил привлечь <ФИО1> к административной ответственности по ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что виновность <ФИО1> полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и объективно доказана протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА43>,
копией Уведомления Палаты о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА44> <НОМЕР>; копией ходатайства <ФИО1> от <ДАТА44> о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, в его отсутствие (входящий регистрационный номер Палаты - 3494 от 03.07.2023); копиями распоряжений Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 18.01.2023 № 18-р «О проведении контрольного мероприятия», от 16.06.2023 № 67-р «О внесении изменений в распоряжение от 18.01.2023 № 18-р, программу проведенияконтрольного мероприятия от 23.01.2023»; копией удостоверения на право проведения проверки от 18.01.2023№ 11-18.2;
копией программы проведения контрольного мероприятия «Проверка соблюдения главными администраторами средств краевого бюджета и подведомственными государственными казенными учреждениями в 2022 году единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности, включая внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств краевого бюджета за 2022 год», утвержденной заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края 23.01.2023; копией акта проверки соблюдения министерством труда и социального развития Краснодарского края и подведомственными ему государственными казенными учреждениями в 2022 году единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности, включая внешнюю проверку бюджетной отчетности главного администратора средств краевого бюджета за 2022 год от <ДАТА6>; копией письма Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 13.06.2023 № Исх-2180-02/18.2 «О доведении акта проверки»; постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2010 № 1299 «О создании государственных казенных учреждений Краснодарского края путем изменения типа существующих государственных учреждений Краснодарского края, находящихся в ведении департамента труда и занятости населения Краснодарского края» (предоставленным Системой ГАРАНТ); копией Устава государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа», утвержденного приказом департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 17.08.2015 № 345 (с изменениями от 29.01.2016 № 49, от 20.03.2019 № 368);
копией Реестра получателей средств краевого бюджета на 2022 год, подведомственных министерству труда и социального развития Краснодарского края, подписанного первым заместителем министра труда и социального развития Краснодарского края и начальником отдела исполнения бюджета; копией письма министерства труда и социального развития Краснодарского края от 09.01.2023 № 204-22-46-253/23 «О представлении бюджетной и бухгалтерской отчетности за декабрь 2022 года и за 2022 год»;
копией приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.09.2022 № 2449 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Краснодарского края» с приложением (стр. 1, 36142, 36215, 59550 в части результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР>);
выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости (земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>) от <ДАТА46> <НОМЕР> КУВИ-001/2023-122065631, полученной посредством использования официального сайта Росреестра в информационно-коммуникационной сети «Интернет»; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>) от <ДАТА47> <НОМЕР> КУВИ-001/2023-121275896 полученной посредством использования официального сайта Росреестра в информационно-коммуникационной сети «Интернет»; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>) от <ДАТА48> <НОМЕР> КУВИ-001/2023-119186130, полученной посредством использования официального сайта Росреестра в информационно-коммуникационной сети «Интернет»; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>) от <ДАТА48> <НОМЕР> КУВИ-001/2023-119187468, полученной посредством использования официального сайта Росреестра в информационно-коммуникационной сети «Интернет»;
копией инвентарных карточек учета нефинансовых активов (ф. 0504031) № 852, № 939;
копией Главной книги (ф. 0504072) <ОБЕЗЛИЧЕНО> за декабрь 2022 года;
копией Уведомления министерства труда и социального развития Краснодарского края о приеме бюджетной отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2022 год от 10.02.2023;
копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) на 01.01.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>; копией Отчета офинансовых результатах деятельности (ф. 0503121) на 01.01.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>; копией приказа обувольнении главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> с <ДАТА33>;
копией <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА49> б/н, адресованного первому заместителю министра труда и социального развития Краснодарского края; копией приказа министерстватруда и социального развития Краснодарского края от <ДАТА37> <НОМЕР> 484-л «Об исполнении обязанностей <ФИО2>»;
копией приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от <ДАТА38> <НОМЕР> 997-л «Об освобождении от исполнения обязанностей <ФИО2>»;
копией приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от <ДАТА39> <НОМЕР> 1015-л «О приеме на работу <ФИО1>»;
копией трудового договора с руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> от <ДАТА39>;
копией должностной инструкции руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной исполняющим обязанности министра труда и социального развития Краснодарского края от 27.02.2016;
копией Правил внутреннего трудового распорядка <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласованного председателем профсоюзного комитета казенного учреждения от 26.05.2020;
копией письма Палаты в адрес Комитета Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству от 21.09.2022 № 3524-02/16.2;
копией письма Комитета Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству в адрес Палаты от 21.11.2022 № 3.1-25/1346 и другими материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.
Действия лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1> правильно квалифицированы по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ по признаку грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
При назначении наказания судом учитываются смягчающие и отягчающие обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, суд полагает необходимым <ФИО1> назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции настоящей статьи. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф необходимо оплатить: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>, ИНН 2309-61852, КПП 230901001, Банк получателя Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, КБК 810 1 16 01242 01 0000 140, ОКТМО 03701000. Разъяснить требования ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Копия квитанции об оплате штрафа должна быть предъявлена лицом, привлеченным к административной ответственности, в судебный участок № 1 г. Анапа Краснодарского края. Постановлениеможет быть обжаловано в Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 суток через мирового судью судебного участка № 1 г. Анапа. Мировой судья М.С. Хрипунов