Решение по административному делу
Дело № 5 - /2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 октября 2023 года г.Владимир
Мировой судья судебного участка № 3 Ленинского района г. Владимира Романова С.В., изучив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица
Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Порядок» (далее- ООО УК «Порядок»), <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
23 октября 2023 года главным специалистом - экспертом государственным жилищным инспектором отдела лицензионного контроля Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее - ИГЖН ВО) <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в отношении юридического лица ООО УК «Порядок» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», из содержания которого следует, что 16 октября 2023 года
Управляющая Компания «Порядок» (далее -ООО УК «Порядок»), находящаяся по адресу: 600022, Владимирская область, г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, будучи уведомленным надлежащим образом о проведении проверки осуществляемой Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области не обеспечило при проведении проверки доступ к общему имуществу многоквартирного дома (кровле дома), расположенного по адресу: <...> для проверки доводов обращения жителей дома от 29 сентября 2023 года по вопросу неудовлетворительного технического и санитарного состояния общего имущества (протечки атмосферных осадков через кровлю, разрушение стены фасада, карниза и дефектных архитектурных деталей дома и неисправности системы внутреннего водопровода и канализации в подвальном помещении, чем совершило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло невозможность проведения проверки. Изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам. В силу ст. 29.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии со ст. 29.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе и о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Порядок оформления и составления протокола регулируются статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Согласно п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие данных, прямо указанных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении и является основанием для его возвращения.
Как следует из представленных материалов, в протоколе об административном правонарушении не указано конкретное время совершения правонарушения ООО УК «Порядок», указана только дата 16 октября 2023 года. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие получение (неполучение) ООО УК «Порядок» решения о проведении внеплановой выездной проверки № 756-01-02 от 12 октября 2023 года. Вместе с тем, из представленных сведений о направлении на адреса электронных почт: porydok33@gmail.com и porydok33@yandex.ru решения о проведении внеплановой выездной проверки № 756-01-02 от 12 октября 2023 года невозможно сделать вывод о заблаговременном надлежащем извещении в установленном порядке законного представителя юридического лица ООО УК «Порядок», привлекаемого к административной ответственности, о проведении внеплановой выездной проверки, поскольку должностным лицом отчеты электронной почты об успешной доставке и прочтении адресатом уведомления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области о проведении выездной проверки на основании решения № 756-01-02 от 12 октября 2023 года, к материалам дела не приложены. В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» сведения, содержащиеся на официальном информационном портале ГИС ЖКХ, являются официальными. Согласно части 3 статьи 8 названного Закона поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации в системе, своевременность ее размещения в системе. Вместе с тем, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не представлены сведения с информационного портала Государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства о том, что по состоянию на момент уведомления о проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении адреса электронных почт: porydok33@gmail.com и porydok33@yandex.ru являлись официальными и актуальными адресами электронной почты ООО УК «Порядок» в силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства». Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, и не могут быть восполнены при рассмотрении дела. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие при отсутствии данных о заблаговременном надлежащем извещении в установленном порядке законного представителя юридического лица ООО УК «Порядок», привлекаемого к административной ответственности, о проведении внеплановой выездной проверки, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Вышеуказанные недостатки протокола и приложенного к нему материала являются существенными, что является основанием для возвращения данного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области для устранения недостатков. При этом суд учитывает соблюдение принципов, закрепленных в ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», № 162-04-02 от 23 октября 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Порядок» и другие материалы дела для устранения недостатков. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, либо опротестовано прокурором, в Ленинский районный суд города Владимира, через мирового судью, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья подпись С.В. Романова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>