2025-05-01 01:30:21 ERROR LEVEL 8

On line 8 in file /var/www/amirs_web/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

14 февраля 2025 года р.п. Залари Иркутской области

Мировой судья судебного участка №58 Заларинского района Иркутской области Агакишиева Е.В., находясь в помещении судебного участка №58 Заларинского района, расположенного по адресу: рп.Залари Иркутской области, ул. Ленина, д.105, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО7,

рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении ФИО7 <ФИО1>,

установил:

Должностное лицо глава Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7 <ФИО2> не обеспечил выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при следующих обстоятельствах: <ДАТА4> в ходе внеплановой выездной проверки юридического лица - МКУ Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, проводимой на основании решения начальника ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам <ФИО3> от <ДАТА5> <НОМЕР> выявлены нарушения требований, норм и правил в области гражданской обороны, а именно: Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> созданы запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не в полном объеме, согласно утвержденной номенклатуре и объемов запаса. А также не создан запас продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для населения, эвакуируемого из зон возможных опасностей и размещаемого на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нарушение положений ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 3 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804; подпункта "б" пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379, пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687.

Своим бездействием должностное лицо ФИО7 <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, т.е. невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В судебном заседании мировым судьёй ФИО7, разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, а также права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, отобрана расписка. При этом пояснил, что отводов не имеет, с протоколом, составленным в отношении него не согласен, вину не признаёт. В качестве доводов указал, что <ДАТА10> инспектором ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам УНД и ПР <ФИО4> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> (далее по тексту - Протокол) по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица главы Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Заларинского района Иркутской области (далее — администрация) ФИО7 С фактом составления протокола об административном правонарушении не согласен, считает, что нарушения, предусмотренные ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, допущены не были в связи со следующим: Ранее в отношении администрации на основании Распоряжения (Решения) о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> ст.инспектором ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам <ФИО5> проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА11> На основании решения по итогам рассмотрения жалобы <НОМЕР> от <ДАТА12> результаты ранее проведенной проверки были признаны недействительными (аннулированы) в связи с грубыми нарушениями требований действующего законодательства РФ. На основании Распоряжения (Решения) о проведении выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> (далее - Распоряжение) <ДАТА14> была проведена повторная выездная внеплановая проверка. В Распоряжении, а также в ЕРП отсутствует отметка о согласовании с органами прокуратуры данного контрольного мероприятия, что является обязательным. Согласно пункту 2 Распоряжения основанием для проведения проверки являются: абзац 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 года « 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», абзац 2 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" согласно которому внеплановое контрольное мероприятие организуется без согласования с органами прокуратуры. При этом, в силу положений части 3 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" после признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повторное внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении данного контролируемого лица может быть проведено только по согласованию с органами прокуратуры вне зависимости от вида контрольного (надзорного) мероприятия и основания для его проведения. Таким образом, повторное проведение внеплановой проверки в отношении администрации со стороны ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам возможно исключительно после согласования проверочных мероприятий с органами прокуратуры. В силу положений частей 1 и 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными. Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным. <ДАТА18> Администрацией по средствам портала Госуслуг предпринята попытка подачи жалобы на решение о проведении внеплановой выездной <НОМЕР> от <ДАТА13>. Однако в ходе подачи указанной выше жалобы, на портале Госуслуг отсутствовали сведения о контрольном (надзорном) мероприятии, проводившемся <ФИО4> на основании Распоряжения (Решения) о проведении внеплановой выездной проверки<НОМЕР> от <ДАТА13>. Указанную жалобу Администрация была вынуждена разместить в рамках предыдущей проверки. Данные доводы подтверждаются скриншотом страницы портала с перечнем проверок. Вместе с этим, в силу положений части 1 статьи 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью, либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью. Исходя из изложенного выше, подача жалобы на решения контрольного (надзорного) органа возможна исключительно по средствам портала Госуслуг. Иные способы, действующим законодательством не предусмотрены. Таким образом, неразмещение на портале Госуслуг сведений о проведении повторной проверки (запись в ЕГРП <НОМЕР>) фактически лишило Администрацию права на досудебное обжалование её результатов. <ДАТА20> в адрес Администрации поступило решение по отказу в рассмотрении жалобы в связи с тем, что пояснительный текст к жалобе не относится к КНМ <НОМЕР>. <ДАТА21> главному государственному инспектору Заларинского и Балаганского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области <ФИО3> подана жалоба на распоряжение с ходатайством о восстановлении срока на её подачу на бумажном носителе нарочно. С Актом <НОМЕР>В/АВП от <ДАТА14> (далее-Акт) и Предписанием <НОМЕР>В/ПВП от <ДАТА14> (далее - предписание), вынесенными по результатам проверки, администрация не согласна по следующим причинам.

В Акте отсутствуют сведения о том, какие именно запасы не созданы администрацией. Так, в настоящее время действует Постановление Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА22> (в ред. постановлений: <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР> от <ДАТА24>) согласно которому определена номенклатура и объемы запасов, в соответствии с которым администрацией созданы соответствующие запасы (акты приема-передачи представлены должностному лицу в рамках проверки). В нарушение ч.2 ст.87 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в Акте отсутствуют сведения о том, какие именно запасы и в каком объеме не созданы администрацией. Запасы ГСМ и строительные материалы на момент проведения проверки хранились на другом складе по адресу: <АДРЕС> 1-я <АДРЕС>, 26, однако должностным лицом, этот склад проверен не был. В предписании об устранении нарушений не указано, какие конкретно запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств должны быть восполнены. Данное обстоятельство влечет неисполнимость указанного предписания.

В части того, что администрацией не создан запас продовольствия, медицинский средств индивидуальной защиты и иных средств для населения, эвакуируемого из зон возможных опасностей и размещаемого на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>. К полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребностей для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах или при возникновении угрозы ЧС. Однако, в настоящее время действует Письмо МЧС России от 15 июня 2022 г. N М-11- 1541 «О направлении Методических рекомендаций по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения» согласно которому определено, что прогнозы обстановки на территории, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, и т.п. рекомендуется разрабатывать органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, по имеющимся у них методическим документам. К разработке прогнозов могут быть привлечены специалисты инженерной инфраструктуры, потенциально опасных объектов и соответствующих отраслевых научно-исследовательских учреждений. Подготовленные органами управления прогнозные данные рекомендуется передавать руководителям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб. Оценку потребностей населения по всем видам жизнеобеспечения, необходимой номенклатуре продукции и услуг по каждому виду рекомендуется проводить специалистами служб жизнеобеспечения. Они также проводят расчеты по необходимой численности своих специалистов для организации жизнеобеспечения, количеству необходимых технических средств и их материально-техническому обеспечению в период эксплуатации, суточных объемов перевозок в период развертывания в зоне ЧС и в последующие дни. Таким образом, прогнозы обстановки в случае возникновения ЧС на определенной территории должны разрабатываться уполномоченными органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС по имеющимся у них методическим документам. После чего данные прогнозы должны рассылаться руководителям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб Исходя из изложенного, сообщают, что в адрес администрации не поступал прогноз относительно обстановки в случае возникновения ЧС на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в связи с чем, произвести расчеты, на основании которых возможно определить номенклатуру и объемы запасов, не представляется возможным. Это связано с отсутствием конкретной цифры возможного эвакуируемого населения, основывающейся на прогнозах органа управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Так, в соответствии с протоколом осмотра от <ДАТА14>: «на объекте надзора в целях гражданской обороны создан резерв на население в случае ЧС не в полном объеме согласно номенклатуры. На принимаемое население в количестве 446 человек резерв не создан». Действительно, согласно плана ГО Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> количество принимаемого населения, эвакуируемого из зон возможных опасностей и размещаемого на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> составляет 446 человек. При этом, согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в том числе - проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, то есть резерв на эвакуируемое население создает отправляющее муниципальное образование, а не принимающее. Указанную точку зрения подтверждают Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (утв. МЧС России 10 февраля 2021 г. N 2-4-71-2-11). Кроме того, в случае эвакуации населения, ЧС объявляется на уровне субъекта, соответственно - финансирование мероприятий, связанных с ЧС, осуществляется за счет бюджета Иркутской области.

<ДАТА18> Администрацией по средствам портала Госуслуг предпринята попытка подачи жалобы на акт внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА27> и предписание <НОМЕР> от <ДАТА14>. Однако в ходе подачи указанной выше жалобы, на портале Госуслуг отсутствовали сведения о контрольном (надзорном) мероприятии, проводившемся <ФИО4> на основании Распоряжения (Решения) о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА13>. Указанную жалобу Администрация была вынуждена разместить в рамках предыдущей проверки. <ДАТА20> в адрес Администрации поступило решение по отказу в рассмотрении жалобы в связи с тем, что пояснительный текст к жалобе не относится к КНМ <НОМЕР>. <ДАТА21> главному государственному инспектору Заларинского и Балаганского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области <ФИО3> подана жалоба на акт внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА27> и предписание <НОМЕР> от <ДАТА14> с ходатайством о восстановлении срока на её подачу на бумажном носителе нарочно.

Таким образом, на основании изложенного, учитывая грубые нарушения, допущенные контролируемым лицом при назначении и проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

При рассмотрении данного дела мировой судья установил, что протокол <НОМЕР> от <ДАТА31> об административном правонарушении (л.д.3-10) составлен соответствующим должностным лицом и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ ФИО7 разъяснены. Исправления в протоколе в части даты его составления удостоверены подписью должностного лица и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является допустимым способом внесения исправлений в протокол. С данным протоколом ФИО7 выразил не согласие, ссылаясь на доводы, озвученные в судебном заседании.

Указанные в протоколе обстоятельства объективно нашли свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Согласно положениям статей 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации (пункты 5, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804). На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ, статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ, пункта 10 Порядка, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Согласно пункта 3 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне. В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Как следует из материалов дела, <ДАТА34> на основании решения начальника ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам <ФИО3> от <ДАТА5> <НОМЕР> (л.д.33), в отношении юридического лица МКУ «Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена внеплановая выездная проверка по выполнению требований, норм и правил установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны. В качестве оснований проведения проверки указано: поручение Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года NПр-107, абз.2 ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», абз. 2 пп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с поручение Президента РФ. Согласно абз.2 ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры. При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о законных основаниях проведенной проверки. Вопреки доводам стороны защиты, у контрольного органа отсутствовала необходимость в согласовании внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны (распоряжение от <ДАТА38> <НОМЕР>) в отношении МКУ «Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с органами прокуратуры после отмены результатов внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны (распоряжение от <ДАТА39> <НОМЕР> (л.д.46) в отношении МКУ «Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Уведомление о проведении выездной проверки было получено <ДАТА5>, что подтверждается штампом входящей корреспонденции юридического лица <НОМЕР>. Факт получения копии решения от <ДАТА5> <НОМЕР> <ФИО6> не оспаривался. При проведении проверки принимал участие представитель юридического лица ФИО7 По результатам проверки в акте от <ДАТА4> (л.д.37-38) зафиксированы нарушения требований по реализации Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> полномочий в области гражданской обороны, а именно: Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> созданы запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не в полном объеме, согласно утвержденной номенклатуре и объемов запаса. А также не создан запас продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для населения, эвакуируемого из зон возможных опасностей и размещаемого на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нарушение положений ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 3 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804; подпункта "б" пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379, пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687. Согласноп. 3.2, 3.3,3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. N 2-4-71-12-11) (далее по тексту - Методические рекомендации) В соответствии с пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 (далее - Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время по номенклатуре и в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями с учетом настоящих методических рекомендаций (п.3.2) в соответствии с пунктами 4 и 6.1 Положения федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением и использованием с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящих методических рекомендаций (п.3.3). Запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток - в натуральном виде. В дальнейшем обеспечение населения осуществляется в соответствии с Планом нормированного снабжения субъекта Российской Федерации продовольственными и непродовольственными товарами на годовой период военного времени, и созданных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.3.5). Постановлением главы МКУ «Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА41> (в ред. постановления <НОМЕР> от <ДАТА23>) утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> для ликвидации ЧС (далее по тексту - Порядок).

Согласно п.4 Порядка номенклатура и объемы материальных ресурсов резерва утверждается постановлением администрации и устанавливается исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС. Согласно п.5 Порядка создание, хранение и восполнение резерва осуществляется за счет средств бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> МВД России "Заларинский", а также за счет внебюджетных источников. Согласно п.12 Порядка приобретение материальных ресурсов в резерв осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно п.13 Порядка вместо приобретения и хранения материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в наличии. Выбор поставщика осуществляется в соответствии с Федеральным законом, указанным в п.12 настоящего Порядка. В обязательном порядке иметь в наличии из расчета не менее чем на 50 человек суточную норму этих сухих пайков.

Согласно протокола осмотра объекта МКУ «Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> установлено: на объекте надзора в целях гражданской обороны создан резерв для населения в случае ЧС не полном объеме согласно номенклатуры. На принимаемое население в количестве 446 человек резерв не создан. Согласно представленной фототаблицы к протоколу осмотра запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств созданы не в полном объеме, согласно Номенклатуры и объемов запасов. Допрошенный в судебном заседании 12.02.2025 г. в качестве свидетеля <ФИО4> Р.И. показал, что в он работает инспектором ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам УНД и ПР. <ДАТА4> на основании решения начальника ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам <ФИО3> от <ДАТА5> <НОМЕР> он проводил внеплановую выездную проверку по выполнению требований, норм и правил установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны юридического лица МКУ Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В данном случае согласования с прокуратурой не требовалось, поскольку она была проведена на основании поручения Президента РФ от 21 января 2024 года NПр-107, абз.2 ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», абз. 2 пп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Действительно, результаты предыдущей проверки было отменены в связи с неуведомлением юридического лица о её проведении. Основания проведения предыдущей проверки были аналогичные. При проверке присутствовал глава администрации ФИО7, а также специалист администрации по ГО и ЧС. В ходе проверки были проверено соответствие объемов запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, утвержденной номенклатуры. При этом было установлено, что запасы созданы не в полном объеме. Так, на 50 человек согласно номенклатуре было в наличие 47 шт. сухпайков, при требуемых 150 шт. (из расчета на 3 суток 1 паёк в сутки на 50 человек). Недостающие сухпайки были заменены на 2 коробки каши, однако этого было недостаточно, не соответствовало номенклатуре. Медикаменты были представлены готовыми аптечками в количестве 2 шт., количество медикаментов также не соответствовало номенклатуре. Товары первой необходимости были представлены матрасами и подушками, также не в полном объеме, другие товары первой необходимости согласно номенклатуры отсутствовали. Строительные материалы и нефтепродукты при проверке представлены не были. В ходе проверки представитель юридического лица ни про какой склад, где хранятся запасы ГСМ и стройматериалы не пояснял. По поводу выявленного несоответствия ФИО7 пояснил, что заключены договора на поставки продуктов и товаров первой необходимости, медикаментов, стройматериалов. Указанные договоры были представлены при проверке. Методическими рекомендациями допускается хранение запасов на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению. Однако представленные договоры не были приняты во внимание, поскольку в натуральном виде товары на складах поставщиков не присутствуют. Согласно плана ГО Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> количество принимаемого населения, эвакуируемого из зон возможных опасностей и размещаемого на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> составляет 446 человек. На указанное количество запас продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не создан. Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра, в котором он ошибочно сослался на ч.3 ст. 76 Федерального Закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ, так как основания проверки были другие. В ходе осмотра проводилась фотосъемка. Фототаблица прилагается к протоколу осмотра. Результаты проверки он отразил в акте от <ДАТА4> Поскольку по результатам проверки установлены нарушения требований в области гражданской обороны <ДАТА43> в отношении главы Администрации ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. <ДАТА44> поступили жалобы на решение о проведении проверки от <ДАТА5> и на акт проверки от <ДАТА4> Срок рассмотрения жалобы составляет 30 дней. В настоящее время жалобы не рассмотрены.

Показания вышеуказанного свидетеля получены с соблюдением требований ст. 17.9 КоАП РФ, они последовательны, и не противоречат материалам дела, в связи с чем у судьи не возникает сомнений в их достоверности. Оценивая данные показания в совокупности с другими доказательствами по делу, мировой судья приходит к выводу об их достоверности. Стороной защиты в обоснование своих доводов о создании достаточных объемов резерва представлены договор поставки продуктов и товаров первой необходимости от <ДАТА45>, договор <НОМЕР> на поставку медикаментов для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, договор поставки стройматериалов <НОМЕР> от <ДАТА45>

Согласно пункт 4.14 Методических рекомендаций накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче. Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению. Судья приходит к выводу, что к представленным договорам пункт 4.14 Методических рекомендаций не применим, поскольку предусматривает хранение запасов на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению. В данном случае указанные соглашения не являются договорами хранения, а являются основанием для заключения договора поставки в будущем. Также следует также отметить, что в данном случае возникнет необходимость в заключении не договора поставки, а муниципального контракта, который в силу своей юридической значимости потребует определенного времени. В то время как в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Таким образом, представленные договоры не могут быть приняты во внимание в части исполнения Администрацией полномочий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для населения. Следовательно, фактически Администрацией не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для населения, предусмотренные Постановлением главы МКУ «Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА41> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций». Доводы заявителя о наличии склада, на котором на момент проверки хранились запасы ГСМ и строительные материалы, мировой судья признаёт также несостоятельным, поскольку о данных обстоятельствах при проведении проверки и составлении протокола представителем администрации заявлено не было. Не соглашаясь с результатами проверки, сторона защиты указала на обжалование решения о проведении проверки и акта проверки, однако доказательств отмены указанных документов, судье не представлено.

При таких обстоятельствах, мировой судья полагает, что указанные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении нарушения закона являются обоснованными, вопреки доводам стороны защиты, нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела, и не были устранены в полном объеме на момент принятия данного решения.

При этом судья приходит к выводу о том, что ФИО7 подлежит административной ответственности как должностное лицо на основании ст.2.4 КоАП РФ, поскольку в момент совершения административного правонарушения являлся главой МКУ «Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО>», что подтверждается распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА47>, согласно которого в соответствии с решением Заларинский ТИК от <ДАТА48> <НОМЕР> по итогам голосования на муниципальных выборах в Тыретском МО <ДАТА49> ФИО7 приступил к своим обязанностям. Согласно п.22 ст.6 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> к вопросам местного значения поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Оценивая собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ общие правила назначения административного наказания за совершение административного правонарушения, которое назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, учитывает все обстоятельства дела в их совокупности, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, объектом которого является отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, в частности то, что невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, существенно нарушает охраняемые законом общественные правоотношения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что лицо по материалам дела ранее к административной ответственности не привлекалось, его имущественное положение (работает), и находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи в минимальном размере. С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного ФИО7 административного правонарушения, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершенного должностным лицом, а также оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется (ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ). Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9. и 29.10., ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо ФИО7 <ФИО8> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления административного штрафа:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (часть1). Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (часть 3). Предложить представить мировому судье судебного участка №58 платежный документ, подтверждающий факт оплаты административного штрафа добровольно.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, материалы будут переданы приставу-исполнителю для принудительного взыскания. В соответствии с ч.1,2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Заларинский районный суд через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в Заларинский районный суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья Е.В. Агакишиева