Решение по административному делу

2026-03-11 07:06:19 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\19\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-03-11 07:06:19 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\19\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-15/2026-19

УИД 27MS0018-01-2025-003733-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 27 января 2026 года

Мировой судья судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» Бинюк И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровск «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

Заведующая <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, 29.09.2025 в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 20 мин. при проведении обследования и категорирования <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д.29, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта: не оборудовала дошкольное образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечила объект охранной сигнализацией; не обеспечила непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течении одного месяца. По данному факту 10.12.2025 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении серии <ОБЕЗЛИЧЕНО>, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании заведующая <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 пояснила, что вменяемые нарушения требуют значительных финансовых затрат, ею направлялись письма в управление образования, о необходимости произвести установку систем оповещения, но ответы не поступили, денежные средства не выделяют. Детский сад большой, расположен на <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нем находится примерно 280 детей. Предоставила письма без ответов начальнику управления образования от 06.11.2025, 07.11.2025 о необходимости оборудовать учреждение согласно протоколу обследования и категорирования, аналогичные письма были направлены ею в 2024 году, составленные по результатам ранее проведённой проверки в отношении дошкольного учреждения. Заявлений, ходатайств согласно ст. 24.4 КоАП РФ не поступило. Выслушав мнение заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Концепцией по противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач борьбы с терроризмом определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости объектов от террористических посягательств. В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищённости от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Пунктом 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма отнесена разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одним из основополагающих принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритетность мер по его предупреждению.

Пункт 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более

Согласно ранее действующему паспорту безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласованному в 2020 году, учреждению присвоена третья категория. В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Мировым судьей установлено, что 29.09.2025 в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 20 мин при проведении обследования и категорирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. 29, установлен факт, что заведующая ФИО1, являющаяся должностным лицом, осуществляющая непосредственное руководство деятельностью работников <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР>, по месту исполнения должностным лицом своих должностных обязанностей, допустила нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, а именно:

- в нарушение подпункта «д» пункта 24 требований, не оборудовала Объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - в нарушение подпункта «а» пункта 25 требований, не обеспечила объект охранной сигнализацией; - в нарушение пункта 30 требований, не обеспечила непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течении одного месяца. Факт совершения заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> ФИО1 правонарушения подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 10.12.2025; - объяснением ФИО1; - протоколом осмотра принадлежащих юридическом или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий; - рапортом старшего инспектора ГАЗО и ММПГ ОСАЗО и ММПГ ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО2; - паспортом безопасности; - приказом №73 от 02.10.2025 «О создании комиссии по актуализации паспорта безопасности»; - приказом №472 от 05.10.2015 о переводе ФИО1; - дополнительным соглашением к трудовому договору от 05.10.2015; - выпиской из ЕГРЮЛ; - уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР>. Процессуальные документы составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколах отражены, подписаны должностным лицом, ФИО1 Исследованные доказательства являются последовательными, логичными, допустимыми и в своей совокупности достаточными для признания ФИО1 виновной в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения. Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что согласно приказу от 05.10.2015 № 472 ФИО1 назначена на должность заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> с 05.10.2015. 22.04.2021 подписано дополнительное соглашение к трудовому договору от 05.10.2015 № 537, согласно п. 1.2 которого трудовой договор заключен на срок до 31.05.2026 года. Действия должностного лица судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания должностному лицу судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, место и время совершенного административного проступка, личность виновного, который является должностным лицом, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ, санкцию ст. 15.33.2 КоАП РФ. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих, квалифицировать правонарушение, совершенное должностным лицом, как малозначительное в судебном заседании мировому судье не представлено и в материалах дела отсутствуют. Таким образом, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей также не установлено.

Принятые должностным лицом меры по устранению выявленных нарушений, которые впервые вменены к устранению заведующей дошкольным учреждением в 2020 году при выдаче паспорта безопасности, в виде написания двух писем в управление образования, признаются недостаточными для устранения нарушений. Мировой судья признает смягчающими обстоятельствами совершение правонарушения впервые, материалы дела не содержат сведении о неоднократности совершения правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает альтернативные виды наказаний, а также личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в целях восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых правонарушений мировой судья пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, что в данном случае будет справедливым и соразмерным содеянному, а также в наибольшей степени будет соответствовать целям и задачам административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровск «Детский сад № 57» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272 101 001, расчетный счет <***>, ОКЦ № 2 ДГУ Банка России // УФК по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, БИК 010 813 050, Корр. счет 401 028 1084 5370 0000 14, ОКТМО 08701000, КБК 87211601203010000140, УИН 0320098927001950001520268. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Бинюк Верно: Мировой судья И.В. Бинюк

<ОБЕЗЛИЧЕНО>