Решение по административному делу

2025-08-28 01:43:26 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-28 01:43:26 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-225/2025 УИД 79МS0001-01-2025-001620-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Биробиджан 27 июня 2025 года

Мировой судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области, и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Борисова О.В.,

адрес суда: ЕАО, <...>,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности начальника отдела образования администрации Биробиджанского района ЕАО ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> проживающей по адресу: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

09.04.2025 при осуществлении контрольного мероприятия «Внешней проверки годовой бюджетной отчетности отдела образования администрации Биробиджанского района ЕАО за 2024 год» расположенного по адресу: <...> выявлено несвоевременное предоставление бюджетной отчетности за 2024 года в контрольно-счетную палату Биробиджанского муниципального района, являющегося органом внешнего муниципального финансового контроля, для проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Биробиджанского района ЕАО годовая бюджетная отчетность за 2024 года в контрольно-счетную палату для проведения внешней проверки представлена 31.03.2025 года при том что годовая бюджетная отчетность согласно п. 14.2 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, утвержденного решением собрания депутатов от 25.11.2016 года №71 направляется не позднее 10 дней после представления годовой бюджетной отчетности в финансовый отдел. Бюджетная отчетность отделом по управлению муниципальным имуществом представлена в финансовый отдел в установленный срок 31.01.2025 года. Согласно приказу от 21.08.2024 года ФИО1 является исполняющей обязанности начальника отдела образования администрации Биробиджанского района ЕАО.В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в отделе отсутствует бухгалтер. Для подготовки бухгалтерского отчета был заключен договор ГПХ с Гуз Т.Ю. В январе бухгалтерский отчет был подготовлен и сдан в финансовый отдел, о том что данный отчет нужно было сдать в контрольно-счетную палату она не знала. Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему. Частью 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии с ч. 1 ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки. Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. В соответствии с абзацем 5 пункта 10 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н, главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств, главный администратор, администратор, выполняющий отдельные полномочия главного администратора, доходов бюджета, главный администратор, администратор, выполняющий отдельные полномочия главного администратора, источников финансирования дефицита бюджета, на основании представленной распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета бюджетной отчетности составляет консолидированную бюджетную отчетность и представляет ее финансовому органу соответствующего бюджета и (или) главному распорядителю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета в установленные ими сроки. Приказом финансового отдела администрации Биробиджанского района №01-03/1 от 21.01.2025 года «О сроках предоставления годовой бухгалтерской отчетности об исполнении бюджета Биробиджанского муниципального района ЕАО и бюджетов сельских поселений Биробиджанского муниципального района ЕАО за 2024 год» предусмотрены сроки представление бухгалтерской отчетности об исполнении бюджета Биробиджанского муниципального района ЕАО за 2024 год. Согласно приложению к указанному Приказу отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района предоставляет бюджетную отчетность за 2024 год в срок 27-31 января. Согласно ч. 1 ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. В соответствии со ч. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации с соблюдением требований настоящего Кодекса. Согласно п. 14.2 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, утвержденного Решением Собрания депутатов №71 от 25.11.2016 года главные администраторы средств бюджета муниципального района не позднее 10 дней после представления годовой бюджетной отчетности в финансовый отдел направляет годовую бюджетную отчетность в контрольно-счетную палату муниципального района для внешней проверки. Отдел образования администрации Биробиджанского района ЕАО в соответствии с решением собрания депутатов МО «Биробиджанский муниципальный район ЕАО» от 22.12.2023 N 30 «О бюджете Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» является главным администратором бюджетных средств. Согласно п. 4.1 Положения об отделе образования администрации Биробиджанского района ЕАО, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальныйрайон ЕАО №1 от 28.01.2022 года отдел образования администрации Биробиджанского района ЕАО является главным распорядителем средств бюджета в отрасли «Образования». В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что контрольно-счетной палатой Биробиджанского муниципального района ЕАО в рамках проведения контрольного мероприятия «Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности за 2024 год главного распорядителя бюджетных средств - отдела образования администрации Биробиджанского района ЕАО» выявлено нарушение установленного Решением Собрания депутатов №71 от 25.11.2016 года срока предоставления годовой бюджетной отчетности за 2024 год в контрольно-счетную палату муниципального района для внешней проверки. Годовая бюджетная отчетность за 2024 год, которая должна быть представлена в контрольно-счетную палату отделом образования как главным администратором бюджетных средств не позднее 10.02.2025 года, была предоставлена 31.03.2025 года. По итогам проведенного мероприятия 09 апреля 2025 года составлен акт №7. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Исходя из Положения об отделе образования администрации Биробиджанского района ЕАО, начальник отдела руководит отделом образования, обеспечивает решение возложенных на отдел задач (п. 7.2, п. 7.3.1). Из материалов дела следует, что ФИО1 занимала должность и.о. начальника отдела образования администрации Биробиджанского района ЕАО, что подтверждается распоряжением администрации Биробиджанского района №76л от 21.08.2024 о назначении ФИО1 на должность муниципальной гражданской службы Еврейской автономной области. Из должностной инструкции муниципального служащего начальника отдела образования администрации Биробиджанского района ЕАО следует, что в должностные обязанности входит руководство отделом образования администрации муниципального района (п. 3.7.1) контроль за предоставлением отчетности по основным направлениям деятельности отдела в органы исполнительной власти, контрольно-надзорные органы и иные органы в установленные сроки (п. 3.7.2); несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на него служебных обязанностей (п. 3.9). Таким образом, анализ вышеприведенных норм закона и должностных обязанностей, позволяет сделать вывод о том, что именно начальник отдела образования администрации Биробиджанского района ЕАО ФИО1 несет административную ответственности за не предоставление бюджетной отчетности в установленный срок. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09.04.2025 года; распоряжение о переводе на должность начальника отдела по управлению имуществом администрации муниципального района №76л от 21.08.2024 года; сопроводительным письмом о направлении годовой бюджетной отчетности за 2024 год; должностной инструкцией начальника отдела образования администрации муниципального района и иными материалами дела. Положением об отделе образования администрации Биробиджанского района ЕАО, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район ЕАО №1 от 28.01.2022 предусмотрено, что отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, является отраслевым (функциональным) органом администрации Биробиджанского муниципального района, руководство которым осуществляет начальник отдела, назначаемый и освобождаемый от должности Главой администрации муниципального района. Начальник отдела руководит деятельностью отдела, определяет основные задачи отдела, контролирует их исполнение, осуществляет организацию и обеспечивает работу по составлению отчетности в соответствии с направлением деятельности, несет персональную ответственность за выполнение задач возложенных на отдел (пункты 1.1, 7.2, 7.3.1). В судебном заседании установлено, что обязанность составления годовой бухгалтерской (бюджетной) отчетности в отделе образования администрации муниципального района возложена на бухгалтера, а с 01.12.2024 года на главного специалиста. Согласно письма начальника отдела муниципальной службы и кадров администрации Биробиджанского района ЕАО от 21.05.2025 в отделе по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района должность бухгалтера с 01.12.2024 сокращена в связи с введением должности главного специалиста, в должностные обязанности которого входит составление и представление бухгалтерской (бюджетной) отчетности. Должность главного специалиста с 01.12.2024 по настоящее время является вакантной.

Таким образом, в случае отсутствия на рабочем месте работника, на которого возложена соответствующая обязанность, руководитель этого работника обязан назначить иное лицо либо исполнить эту обязанность самостоятельно. 23.01.2025 года отделом образования и Гуз Т.Ю. был заключен договор гражданско-правового характера по исполнению бухгалтерских услуг с окончанием оказания услуг 31.01.2025 года. Бухгалтерская отчетность отделом образования представлена в финансовый отдел 31 января 2025 года, в контрольно-счетную палату 31 марта 2025 года, то есть в отсутствие главного специалиста на которого возложена обязанность по представлению бухгалтерской (бюджетной) отчетности, это не помешало исполнить обязанность по предоставлению отчетности, однако ненадлежащее исполнение должностных обязанностей руководителя ФИО1 повлекло нарушение установленного срока направления такой отчетности. Являясь руководителем, ФИО1, вступая в регулируемые бюджетным законодательством правоотношения и не организовав своевременное предоставление отчета в контрольно-счетную палату, не обеспечила исполнение своих публично-правовых обязанностей, не проявила должную степень заботливости и осмотрительности и не предприняла всех мер для соблюдения требований бюджетного законодательства. Совокупность представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет сделать вывод о доказанности несвоевременного представления годовой бюджетной отчетности в контрольно-счетную палату муниципального района для внешней проверки. Действия ФИО1 верно квалифицированы по части 1 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины. Обстоятельств отягчающие наказание, в судебном заседании не установлено. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, и считает, что наказание должно быть назначено в виде штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1., 29.7, 29.9, 29.9. ч. 1, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья-

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ ПО ОПЛАТЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА Получатель (финансовый отдел администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО (контрольно-счетная палата Биробиджанского муниципального района ЕАО), ИНН <***>, КПП 790101001, БИК 019923923, ОКТМО 99701000, БАНК: Отделение Биробиджан Банка России/УФК по ЕАО г. Биробиджан, р/с <***>, КБК 63011601154010000140, К/с 40102810445370000086, л/с <***>

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок влечет ответственность, предусмотренную ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов). Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.

Мировой судья О.В. Борисова

Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2025 года Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу <...>. каб. 12, тел. <***>. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32.2. КоАП РФ, предоставлен «___»______________ 2025 г. (не предоставлен). Штраф оплачен «____» ____________2025 года (не оплачен).