Постановление по делу № 3-421/2023 от 29.08.2023

Дело №3-421/2023 УИД 47МS0008-01-2023-003138-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Волхов

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 г.

Мотивированное постановление изготовлено 31 августа 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 7 Ленинградской области (Волховский район) ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), поступивший Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в отношении должностного лица - *** Общества с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания» управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью «Волховское Жилищное хозяйство» (до изменения наименования 30.09.2022 - Общество с ограниченной ответственностью «Волховское Жилищное Хозяйство») ФИО2, *** г. рождения, уроженца ***, зарегистрированного по адресу: ***, паспорт ***,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № *** от 06 сентября 2022 г., составленному начальником второго инспекционного отдела Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, в 10 часов 10 минут 01 сентября 2022 года по адресу: *** ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО2, (ООО «Муниципальная управляющая компания» является единоличным исполнительным органом ООО «Волховское Жилищное Хозяйство»» на основании договора № *** от 28.02.2017 передачи полномочий единоличного исполнительного органа) нарушил лицензионное требование, предусмотренное ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при осуществлении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ***, что выразилось в том, что нарушены п.п. «а» и «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, не соблюдаются требования, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, а именно:

фасад МКД имеет отслоение и разрушение облицовочного и штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки, а также частичное разрушение кирпичной кладки, что является нарушением п.4.2.3.2. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170): поверхность цоколя МКД имеет частичное повреждение (штукатурный слой), что является нарушением п.4.2.3.4. Правил №170: не устраняются неисправности системы водоотвода МКД (имеются повреждения во восточных труб, водоприемных воронок), что является нарушением п.4.6.4.1., п.4.2.1.11 Правил №170; поверхности стен и потолков лестничных клеток МКД имеют просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки, не имеют однотонную поверхность (следы затопления на верхних этажах подъездов, следы намокания во входньк группах подъездов МКД), что является нарушением п.3.2.8. Правил №170; не обеспечена уборка (в том числе влажная) лестничных клеток МКД имеются загрязнения окон, подоконников, паутина, мусор в межоконных пространствах), что является нарушением п.4.8.14. Правил №170; подвальные помещения МКД захламлены мусором, что является нарушением п.4.1.3 Правил №170; не обеспечена защита от увлажнения конструкций МКД от протечек с кровли МКД, имеются протечки в жилые помещения верхних этажей МКД. что является нарушением Правил п.4.10.2.1 Правил №170; на лестничных клетках МКД частично неисправно остекление, частично отсутствуют двойные рамы с остеклением, неисправна фурнитура оконных рам, дверей, что является нарушением п.4.7.1., п.4.8.14. Правил №170; ее обеспечено исправное состояние лестниц в подъездах МКД (разрушение бетонных ступеней спуска в подвальное помещение МКД, что является нарушением п.4.8.1 Правил №170.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Тем самым, *** ООО «Муниципальная управляющая компания», управляющей организации ООО «Волховское Жилищное Хозяйство»» ФИО2 совершил нарушение требований жилищного законодательства и законодательства о лицензировании, то есть совершил административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении *** ООО «Муниципальная управляющая компания» управляющей организации ООО «Волховское Жилищное Хозяйство»» ФИО2 составлен его отсутствие.

На рассмотрение дела *** ООО «Муниципальная управляющая компания» управляющей организации ООО «Волховское Жилищное Хозяйство» ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Защитнику ФИО2 Фомину Д.А. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Заявленные ходатайства об истребовании сведений и документов - удовлетворены.

В ходе рассмотрения дела защитник Карпенко Р.Ф. с правонарушением не согласился, ссылаясь на то, что: 1.) в материалах дела достоверных доказательств вину ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения не имеется. Из отчета о фотофиксации выявленных нарушений не представляется возможным установить, к какому именно элементу и какого именно многоквартирного дома принадлежат зафиксированные на фотоснимках дефекты.

2.) из материалов дела следует, что на основании обращения С.А.А. от 04.08.2023, 11 августа 2023 года должностным лицом Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области было проведено выездное обследование многоквартирного дома № *** по ул. *** в г. Волхове. Именно при проведении выездного обследования должностным лицом контролирующего органа был выявлен факт неисполнения юридическим лицом ООО «Волховское ЖХ» лицензионных требований. Принимая во внимание, что административное правонарушение выявлено 11 августа 2022 года, то на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности истек. Указанное в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении. 3.) из материалов дела следует, что уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 в его адрес не направлялось. Имеется уведомление о вызове для составлении протокола, полученное К.-К.П.П. и уведомление, полученное ООО «Волховское ЖХ». Между тем, ФИО2 привлекается к административной ответственности как должностное лицо, и в силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должно было быть направлено ФИО2 по месту его жительства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы защитника, на основе объективного анализа данных о фактах и обстоятельствах совершения правонарушения, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении *** ООО «Муниципальная управляющая компания» управляющей организации ООО «Волховское Жилищное Хозяйство» ФИО2. Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Частью 2.3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

ООО «Волховское Жилищное Хозяйство»» имеет лицензию № *** от 20.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляет на основании договора управления многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом № *** по ул. *** в г. Волхов. На основании договора передачи полномочий единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью управляющей компании от 28.02.2017 - ООО «Волховское Жилищное Хозяйство»» передало ООО «Муниципальная управляющая компания» обязанности по осуществлению единоличного исполнительного органа ООО «Волховское Жилищное Хозяйство»».

На основании приказа о вступлении от 23.03.2020, решения от 20.03.2020 единственного участника ООО «Муниципальная управляющая компания», *** ООО «Муниципальная управляющая компания», являющегося единоличным исполнительным органом ООО «Волховское Жилищное Хозяйство»» является ФИО2,

В Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области поступило направленное в соответствии с требованиями ст. 59 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обращение С.А.А. от 04.08.2022 *** на нарушения в эксплуатации и содержании МКД по адресу: ***.

Как следует Акта выездного обследованиями № *** от 11.08.2022, 11 августа 2022 г. в 13 час. 50 мин. в соответствии с заданием заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 10.08.2022 № *** в рамках регионального государственного лицензионного контроля на территории Ленинградской области проведено выездное обследование по адресу: ***, в отношении контролируемого лица: ООО «Волховское Жилищное Хозяйство»", место нахождения: ***. При проведении выездного обследования совершены, следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр. По результатам которого составлен: протокол осмотра. По результатам выездного обследования установлено: факты нарушения лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при осуществлении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ***:

На основании мотивированного представления начальника второго инспекционного отдела Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 25.08.2022, указанного выше акта, а также решения о проведении инспекционного визита № *** от 21.08.2022, 01.09.2022 с 10 час. 00 ми. до 15 час. 50 мин. контрольным (надзорным) органом проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита. Согласно Акту инспекционного визита № *** от 01.09.2022, в ходе него, но уже с взаимодействием с контролируемым лицом, были выявлены те же нарушения. Дату и время инспекционного визита, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении определяет, как дату и время совершения правонарушения.

В соответствии с главой 13 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выездное обследование является одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий, которое регулируется ст. 75 указанного Федерального закона и проводится в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что факты нарушения лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при осуществлении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, были выявлены в ходе контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования в 13 час. 50 мин. 11 августа 2022 г..

Протокол об административном правонарушении № *** составлен начальником второго инспекционного отдела Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области - 06 сентября 2022 г.. Поступил протокол об административном правонарушении с прилагаемыми материалами мировому судьбе судебного участка №7 Волховского района Ленинградской области 01 августа 2023 г., то есть спустя 11 месяцев после его составления.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, составляет 1 год.

Однако, в ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что датой выявления правонарушения следует признать дату и время проведения выездного обследования (акт выездного обследованиями №19-и от 11.08.2022), когда контрольным (надзорном) органом были выявлены нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении № *** от 06.09.2022, - то есть 11 августа 2022 г. в 13 час. 50 мин. . А при таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 10 августа 2023 г..

Кроме того, судом также признается также, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направление извещения должностному лицу по адресу лица юридического, не может быть признано надлежащим. Материалы же дела свидетельствуют о том, что ФИО2 извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось, а направление уведомления исполнительному директору ООО «ЖХ» К.-К.Н.Н. нельзя признать надлежащим уведомлением должностного лица, в отношении которого данный протокол составлен.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом всего вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - *** Общества с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания» управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью «Волховское Жилищное Хозяйство» ФИО2 на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь пунктом 6 части 1 ст.24.5 КоАП РФ, ст. ст. 29.4, 29.9, 29.10 мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении *** Общества с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания» управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью «Волховское Жилищное Хозяйство» ФИО2 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Волховский городской суд через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись.