Дело № 5-605/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Анадырь 18 сентября 2025 года
Мировой судья судебного участка Анадырского района Чукотского автономного округа Иванова А.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка г. Анадыря Чукотского автономного округа, с участием помощника Анадырского межрайонного прокурора Никоновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/870901001, адрес юридического лица: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
Права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 51 Конституции Российской Федерации разъяснены, ходатайств нет,
установил:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская окружная больница» (далее - ГБУЗ «Чукотская окружная больница»), являясь работодателем для <ФИО1> на основании трудового договора от <ДАТА2> <НОМЕР>, согласно которому <ФИО1> с <ДАТА3> привлечена к выполнению трудовых обязанностей по должности бухгалтера (по финансовому учету) ГБУЗ «Чукотская окружная больница», в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не сообщило в 10-дневный срок представителю нанимателя <ФИО1> по последнему месту ее службы (в <ОБЕЗЛИЧЕНО>) сведения о заключении с <ФИО1> трудового договора, чем <ДАТА5> совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено ГБУЗ «Чукотская окружная больница» по месту нахождения юридического лица: Чукотский автономный округ, <...>. Законный представитель, защитник ГБУЗ «Чукотская окружная больница» в судебное заседание не явились. О месте, дате и времени рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом.
В порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие законного представителя (защитника) ГБУЗ «Чукотская окружная больница». В судебном заседании прокурор Никонова О.В. в полном объеме поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу. Просила привлечь ГБУЗ «Чукотская окружная больница» к административной ответственности, т.к. вина юридического лица полностью подтверждается материалами дела.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему. В судебном заседании установлено, что на основании решения от <ДАТА6> <НОМЕР> Анадырской межрайонной прокуратурой в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> проведена проверка ГБУЗ «Чукотская окружная больница» на предмет соблюдения законодательства о гарантиях для социально незащищенных категорий населения, семей с детьми, участников СВО и членов их семей, законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлено нарушение антикоррупционного законодательства, выразившееся в ненаправлении указанным юридическим лицом в <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений о приеме на работу <ФИО1>, ранее замещавшей в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения Анадырским межрайонным прокурором Майсеенко А.А. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ. Проверяя доводы Анадырского межрайонного прокурора, изложенные в постановлении от <ДАТА8> о возбуждении в отношении ГБУЗ «Чукотская окружная больница» производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В силу части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Во исполнение указанных требований антикоррупционного законодательства Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что указанные выше требования распространяются на граждан Российской Федерации, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557. Пунктом 4 данного Указа Президента РФ рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Во исполнение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» и пункта 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 Администрацией городского округа Анадырь принято постановление от 2 июня 2020 года № 317, которым утвержден соответствующий Перечень должностей муниципальной службы, при оставлении которых на гражданина налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договора: высшая группа должностей муниципальной службы, главная группа должностей, ведущая группа должностей, старшая группа должностей, младшие должности. В соответствии с данным Перечнем ранее замещаемая <ФИО1> должность муниципальной службы консультанта отнесена к перечню старших должностей муниципальной службы, и, следовательно, на нее распространяются требования, установленные частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». Таким образом, на ГБУЗ «Чукотская окружная больница» как на работодателя, заключившего трудовой договор с <ФИО1>, ранее замещавшей должность муниципальной службы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> (в пределах двухлетнего срока после увольнения с данной должности), возложена обязанность в десятидневный срок со дня заключения трудового или гражданско-правового договора сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя - в <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 указанного Федерального закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что с <ДАТА12> <ФИО1> замещала должность муниципальной службы консультанта и распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА13> <НОМЕР> уволена с должности <ДАТА14> Трудовой договор между ГБУЗ «Чукотская окружная больница» и <ФИО1> заключен <ДАТА2>. Таким образом, со дня увольнения <ФИО1> с должности муниципальной службы и до дня принятия ее на работу в ГБУЗ «Чукотская окружная больница» не истек двухлетний срок, в течение которого на нового работодателя возлагается обязанность информировать представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего по последнему месту его службы о принятии такого работника на работу. По информации, представленной исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ «Чукотская окружная больница» ФИО2 Анадырскому межрайонному прокурору (исх. <НОМЕР> от <ДАТА16>), ГБУЗ «Чукотская окружная больница» <ОБЕЗЛИЧЕНО> о заключении трудового договора с <ФИО1> не уведомляло. По сведениям, представленным <ОБЕЗЛИЧЕНО> городского округа Анадырь <ФИО3> (исх. <НОМЕР> от <ДАТА17>), в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> уведомление о трудоустройстве <ФИО1> в ГБУЗ «Чукотская окружная больница» после расторжении с нею договора и увольнения с муниципальной службы не поступало. Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждают обоснованность выводов Анадырского межрайонного прокурора о наличии в бездействии ГБУЗ «Чукотская окружная больница» нарушения требований антикоррупционного законодательства, а именно - неисполнения работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», что является правонарушением и в силу части 5 статьи 12 данного Федерального закона влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В статье 19.29 КоАП РФ указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель. В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Бывший муниципальный служащий <ФИО1> вступила в трудовые отношения с ГБУЗ «Чукотская окружная больница», заключив <ДАТА> года трудовой договор с указанным юридическим лицом. Таким образом, ГБУЗ «Чукотская окружная больница» допустило неисполнение обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». Проверяя наличие в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, прихожу к следующему. Предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Из материалов дела усматривается, что при приеме на работу в ГБУЗ «Чукотская окружная больница» <ФИО1> представила трудовую книжку и вкладыш в нее, в котором содержатся записи о прохождении ею муниципальной службы в <ОБЕЗЛИЧЕНО> городского округа Анадырь. Новая трудовая книжка в ГБУЗ «Чукотская окружная больница» на <ФИО1> не оформлялась. Данное обстоятельство свидетельствует об осведомленности работодателя о предыдущем месте работы <ФИО1> На основании изложенного, прихожу к выводу, что юридическое лицо - ГБУЗ «Чукотская окружная больница» не выполнило в установленный 10-дневный срок со дня заключения договора, то есть с <ДАТА> по <ДАТА><ДАТА> года обязанность, установленную частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», имея возможность для ее выполнения, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства. Вина ГБУЗ «Чукотская окружная больница» подтверждается материалами дела. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ «Чукотская окружная больница», является совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, при рассмотрении дела не установлено. Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения, т.е. с <ДАТА> года, не истёк. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о признании рассматриваемого административного правонарушения малозначительным не имеется в силу особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержится разъяснение о том, что когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции, данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. При этом указанным пунктом установлено, что правонарушение может быть признано малозначительным, если оно выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации. При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, вмененное ГБУЗ «Чукотская окружная больница» административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Вопрос о замене административного штрафа предупреждением судом не рассматривается в силу запрета, установленного частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на охраняемые общественные отношения в сфере противодействия коррупции, принимает во внимание наличие обстоятельства, смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также тот факт, что ГБУЗ «Чукотская окружная больница» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ привлечено впервые. С учетом данных обстоятельств, а также принимая во внимание, что основным видом деятельности ГБУЗ «Чукотская окружная больница» является деятельность в области здравоохранения, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет предусмотренных законом источников, в том числе средств федерального бюджета, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, о том, что назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом его имущественного и финансового положения, полагаю возможным применить к ГБУЗ «Чукотская окружная больница» положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу административный штраф в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, с учетом положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Руководствуясь статьями 4.1 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская окружная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате на расчётный счёт УФК по Чукотскому автономному округу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей ЧАО, л/с <***>), ИНН/КПП <***>/870901001, банк получателя Отделение Анадырь Банка России, счет 40102810745370000064, ЕСК 03100643000000018800, БИК 017719101, КБК 919 1 16 01193 01 0000 140, ОКТМО 77701000, УИН 0319611787000150060520251. Разъяснить ГБУЗ «Чукотская окружная больница», что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Разъяснить ГБУЗ «Чукотская окружная больница» положение ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа через мирового судью судебного участка г. Анадыря Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судебный участок мирового судьи г. Анадыря<АДРЕС>
<...>
Постановление вступило в законную силу «___» ____________ 2025 года. Штраф не уплачен.
Мировой судья (подпись) А.С. Иванова
Копия верна:
Мировой судья А.С. Иванова